近年來，高校治理結(jié)構(gòu)改革成為一個重要的議題，但并沒有取得重大實質(zhì)性的進(jìn)展，十八屆三中全會再次明確高校事業(yè)單位改革的方向，有助于我們進(jìn)一步深入領(lǐng)會高校治理結(jié)構(gòu)改革的理念，在宏觀上把握未來高校治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和走勢。

高校治理結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和理念。根據(jù)十八屆三中全會所提出的事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)，初步把握未來高校治理結(jié)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：堅持正確的政治方向，按高等教育的客觀規(guī)律和使命要求界定政府與大學(xué)的關(guān)系，遵循“宏觀有序、微觀搞活”的管理原則，按照學(xué)術(shù)性、市場性、組織性的要求及分門別類的原則確立現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建符合大學(xué)特點的自主辦學(xué)和自我約束相結(jié)合，有助于學(xué)術(shù)創(chuàng)新、民主管理和學(xué)生健康成長的制度機制。據(jù)此，確立高校治理結(jié)構(gòu)改革的基本理念是：第一，共融化：轉(zhuǎn)變觀念，提倡全面長效質(zhì)量管理；第二，簡約化：抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)有限目標(biāo)；第三，校本化：推進(jìn)主體下沉，激發(fā)高校創(chuàng)特色；第四，國際化：立足國情、兼顧現(xiàn)狀與適度超前。

高校治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和走勢。高校治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和方向應(yīng)是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與功能的體現(xiàn)與實現(xiàn)。其改革目標(biāo)有二：一是按精簡效能原則進(jìn)行的管理組織主體改革；二是以實現(xiàn)主體改革目標(biāo)為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)管理為特征的配套改革。高校治理結(jié)構(gòu)改革的基本路向可以概括為四個方面。

一是從管理到治理的改革理念轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會中一個突出的亮點是，在很多方面都強調(diào)“治理”。高等教育應(yīng)將這一優(yōu)秀的理念充分吸收到改革進(jìn)程中來。首先，吸收治理從控制到民主協(xié)商的功能轉(zhuǎn)移理念，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是建構(gòu)能夠應(yīng)對沖突和多元利益需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。一旦民主協(xié)商成為最基本的運轉(zhuǎn)模式，高校的前途、命運、風(fēng)格等重大問題將不再是少數(shù)幾個“腦袋”研究的問題，而轉(zhuǎn)化為全體成員共同關(guān)心、思考的公共事務(wù)。其次，吸收治理從單一主管部門到多中心共同治理的主體轉(zhuǎn)移理念，與高校權(quán)力利益相關(guān)的一切主體都有自己表達(dá)主張的平臺，政府則從“管理第一人”轉(zhuǎn)換成“協(xié)調(diào)第一人”。再次，吸收治理從壟斷到合理者擁有的權(quán)力轉(zhuǎn)移的理念。管理的權(quán)力本質(zhì)意味著壟斷，而治理則傾向于把權(quán)力轉(zhuǎn)移給擁有最合理主張的主體，這樣，決策才能實現(xiàn)其最大價值。

二是“質(zhì)量+效率”的復(fù)合式改革目標(biāo)。只要是涉及組織改革，都會把目標(biāo)鎖定在效率之上，但高校與企業(yè)、政府的性質(zhì)不一樣，作為社會性的學(xué)術(shù)組織，質(zhì)量的分量要比效率重得多，在許多情況下為了質(zhì)量甚至必須犧牲效率，比如高層次人才沒有長時間的培養(yǎng)就不行，科研成果更不能光看產(chǎn)出效率等等。從國外優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展歷史看，追求效率的大學(xué)也許算得上是現(xiàn)代大學(xué)，追求質(zhì)量的大學(xué)則可稱之為精英大學(xué)，而追求“質(zhì)量+效率”的大學(xué)才是具有超越氣質(zhì)的現(xiàn)代精英大學(xué)。

三是權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的核心。當(dāng)前我國高校內(nèi)部治理中存在的最大問題就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡。從未來學(xué)術(shù)權(quán)力的重歸趨勢來看，高校理想的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“品”字狀分布，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，行政權(quán)力與政治權(quán)力構(gòu)成底部支撐。而建構(gòu)更加完善的教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力機制，以實現(xiàn)制度保障下的多元主體有效對話、合作和相互監(jiān)督則顯得尤為重要。為此，規(guī)范各項法定權(quán)力的行使、運行及其相互關(guān)系,健全高校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，便成為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的核心。

四是“法制化”的體制改革進(jìn)程。法制建設(shè)一直是我國教育體制改革的“軟肋”，更是高校一系列改革中最大的弱項。因此，高等教育領(lǐng)域亟盼具有能規(guī)范各級職能部門管理的法典出臺，這樣，呼吁多年的高校自主權(quán)才有可能真正回歸高校，并在法律框架內(nèi)實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，高校法人治理結(jié)構(gòu)也才能得以最終實現(xiàn)。