從1998年啟動行政審批制度改革至2012年，國務(wù)院已先后分六批對政府行政審批權(quán)進(jìn)行清理審核，取消和削減了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。2013年，李克強(qiáng)總理上任伊始就表示“要有壯士斷腕的決心”將簡政放權(quán)改革進(jìn)行到底，要“言出必行，說到做到”，對現(xiàn)有1700余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“再削減1/3以上”。今年以來，國務(wù)院又先后三批取消和下放215項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成本屆政府計(jì)劃消減任務(wù)的1/3。這一切，都著實(shí)讓公眾感受到新一屆政府通過“簡政放權(quán)”深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”的決心之大、用力之猛。

“簡政”和“放權(quán)”改革，既是深化行政體制改革的“深水區(qū)”，也是既得利益者的“禁區(qū)”。當(dāng)前，政府權(quán)力不斷擴(kuò)大與膨脹，時(shí)常引發(fā)“萬能政府”“CEO政府”與法治政府、服務(wù)型政府之間的緊張關(guān)系。社會上對政府多如牛毛的審批權(quán)、許可權(quán)、罰款權(quán)多有詬病，對政府部門“門難進(jìn)”、臉難看”“事難辦”煩心不已?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，政府權(quán)力過大、職能過于膨脹，“手”越伸越長，管了許多不該管、管不了也管不好的事情，不僅形成對市場和社會的高度擠壓、嚴(yán)重抑制市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性與活力，而且導(dǎo)致政府部門職責(zé)混亂、效率低下、權(quán)力本位和利益固化，導(dǎo)致政府官員滋生大量的特權(quán)行為和腐敗現(xiàn)象。凡此種種，都在提醒我們政府簡政放權(quán)勢在必行，而且“再深的水也得趟，因?yàn)閯e無選擇”。

政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。這些目標(biāo)在理論上已經(jīng)闡釋得很清晰，新一屆政府的決心也不可謂不大，但改革過程中遭遇到的各種困難和阻力也可想而知。人們難免有下列擔(dān)憂。一是改革成果難以鞏固，容易陷入“一放就亂，一亂就叫，一叫就收，一收就死，一死又放”的循環(huán)，即陷入“放權(quán)—收權(quán)—再放權(quán)—再收權(quán)”的歷史窠臼。二是激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)驅(qū)動力不足。政府要通過自身的自愿簡政放權(quán)，無異于自己拿刀“卸自己的胳膊”“割自己的肉”，其難度和阻力之大有目共睹。直言之，行政權(quán)力天生就有自我膨脹、擴(kuò)張的本性。讓政府自己改自己、自己簡自己、自己限自己，其動力和熱情將面臨一個(gè)逐步衰減和停滯的問題。三是來自地方的強(qiáng)大阻力。我國的簡政放權(quán)改革一直遵循“中央主導(dǎo)、自上而下”的原則。地方是否支持和配合中央，是改革能否得以深入推進(jìn)的關(guān)鍵問題。這個(gè)問題解決不好，很容易陷入“上有政策、下有對策”、“邊改邊增、邊增邊改”、高壓之后迅速反彈的困局。四是政府官員的“管制”觀念依然根深蒂固，普遍缺乏放權(quán)和服務(wù)意識，對簡政放權(quán)存在一定程度的抵觸心理。以上這些都容易造成改革步伐的踟躕不前。

在法治視域之下，簡政放權(quán)是政府行為法治化的題中之義。也意味著，隨著中國的法治化進(jìn)程，法治化的對象最終轉(zhuǎn)移到政府權(quán)力本身。政府權(quán)力是國家權(quán)力體系中最廣泛、最主動、最活躍，也是最具有自我擴(kuò)張性、侵害性、腐蝕性的一項(xiàng)公權(quán)力。現(xiàn)代法治的基本目標(biāo)就是“依法治權(quán)”和“合法行政”，要求政府“法無授權(quán)不可為”，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”里。

如何實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的美好愿景呢？我們不能單靠信賴政府部門改革的主動、自覺，而是需要強(qiáng)化相關(guān)改革的法治保障和剛性約束，以法治思維和法治方式去推動政府的簡權(quán)、放權(quán)。其基本思路是，以法律形式明確劃定政府“有所為”和“有所不為”的權(quán)力邊界，在合理界定政府部門應(yīng)有職權(quán)與職責(zé)的基礎(chǔ)之上，明確削減、下放那些政府不該有、亦不能有的權(quán)力，給市場和社會的自我調(diào)節(jié)和發(fā)展留足空間。

當(dāng)下，要完善簡政放權(quán)的法治保障。首先，要堅(jiān)持政府權(quán)力來源的合法性原則，嚴(yán)格禁止一些政府部門或地方政府以“紅頭文件”的形式擅自增權(quán)、擴(kuò)權(quán)，變相增加企業(yè)、社會組織和公民的義務(wù)。其次，應(yīng)以這次改革為契機(jī)，在對現(xiàn)行政府權(quán)力全方位“摸家底”的基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)高效的動態(tài)清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的常態(tài)監(jiān)督。再次，完善行政許可法，為簡政放權(quán)提供更為科學(xué)有效的法律依據(jù)。具體而言，進(jìn)一步明確行政許可的設(shè)定條件和程序。建議以禁止性規(guī)范形式明確政府“不予設(shè)定行政許可”的事項(xiàng)范圍，最大限度控制政府的許可權(quán)和審批權(quán)。最后，簡政放權(quán)要求政府“放權(quán)”，但“放權(quán)”并不等于“放責(zé)”。這就要求依據(jù)“權(quán)責(zé)相稱”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，強(qiáng)化政府部門擅自收權(quán)、擴(kuò)權(quán)、增權(quán)的法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，保證政府官員有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，做到權(quán)大責(zé)大、權(quán)責(zé)對等。唯此，才能保證政府部門不盲目貪權(quán)，依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。一言以蔽之，唯有堅(jiān)實(shí)的法治保障，簡政放權(quán)改革才能真正做到言必信、行必果。