所謂正面清單是相對(duì)于負(fù)面清單而言的，即列明哪些是可以做的領(lǐng)域和內(nèi)容。社會(huì)治理體制和社會(huì)治理方式創(chuàng)新是黨的十八屆三中全會(huì)的重要要求，也是新時(shí)期全面深化改革在社會(huì)領(lǐng)域的必然反映。值得深入研究思考的是，如何結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)精神為社會(huì)治理創(chuàng)新中的政府職能作用列出正面清單，為更好地發(fā)揮政府作用提供參考。

放權(quán)給公眾、市場(chǎng)和社會(huì)組織。由管理到治理的轉(zhuǎn)變本身既是一次理論飛躍，也是順應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇。治理主體的多元化、權(quán)力來(lái)源的多樣化、運(yùn)行機(jī)制的扁平化都要求政府放權(quán)，這是一種需要政府積極作為的行動(dòng)。從我國(guó)《行政許可法》第13條的精神所指和十八屆三中全會(huì)關(guān)于正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾關(guān)系的論述看，積極放權(quán)、盡快放權(quán)、依法放權(quán)已經(jīng)迫在眉睫。因?yàn)榉艡?quán)的程度關(guān)系到社會(huì)治理中多元主體的成熟度、參與度和互動(dòng)程度，可以說(shuō)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新，政府放權(quán)是前提和基礎(chǔ)。

接住上級(jí)下放權(quán)力和兜底任務(wù)。正確處理好中央和地方的關(guān)系是社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的重要一環(huán)，從十八屆三中全會(huì)《決定》的表述來(lái)看，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即中央的權(quán)力分向三個(gè)層面下放：市場(chǎng)、社會(huì)組織和地方政府。作為地方政府最為重要的是必須接好中央下放的一系列權(quán)力，按照李克強(qiáng)總理所言的“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，更多釋放市場(chǎng)活力，更好服務(wù)人民群眾”。所以，地方政府一是要接住下放的權(quán)力和更好地發(fā)揮其職責(zé)作用，如公共服務(wù)、社會(huì)保障等兜底任務(wù)，為社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

公開(kāi)透明地購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。十八屆三中全會(huì)指出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。從近年來(lái)全國(guó)各地出臺(tái)的關(guān)于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的一系列規(guī)定意見(jiàn)可以看出，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)買盡買”目標(biāo)是重要指向。但是值得注意的是，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)凸顯出一些問(wèn)題，比如程序不夠嚴(yán)密科學(xué)、過(guò)程不夠透明公開(kāi)、監(jiān)督不夠及時(shí)有力等，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程與強(qiáng)化社會(huì)組織評(píng)估和服務(wù)，使得有實(shí)力服務(wù)的社會(huì)組織真正能夠進(jìn)入、沒(méi)有能力服務(wù)的真正退出競(jìng)買，形成政府主動(dòng)更多的購(gòu)買意愿、社會(huì)組織主體更多的服務(wù)意愿，在公開(kāi)透明的程序設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)雙贏。

管住權(quán)力限定在制度范圍運(yùn)行。以制度管權(quán)、管事、管人是社會(huì)治理的關(guān)鍵，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題的一系列論述和部署表明，只有科學(xué)地管住權(quán)力，才能很好地推進(jìn)國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化。尤其對(duì)于基層實(shí)踐而言，社會(huì)治理創(chuàng)新很大程度上取決于政府能否在制度范圍內(nèi)行使權(quán)力，取決于政府權(quán)力能否在制度范圍內(nèi)鼓勵(lì)、支持和監(jiān)督社會(huì)力量參與。管住權(quán)力盡管并非政府自身完全可以做得到，需要強(qiáng)有力的外部約束和規(guī)范機(jī)制，但政府機(jī)關(guān)及其工作人員的自我學(xué)習(xí)、自我約束、自覺(jué)依法、自覺(jué)規(guī)范等非常重要。

為社會(huì)治理確立規(guī)則保證秩序。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府職能作了更多更為明晰的界定，如政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。力爭(zhēng)從越位、錯(cuò)位、缺位的泥淖中擺脫政府角色，力爭(zhēng)向宏觀戰(zhàn)略和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變政府職能，為有效的社會(huì)治理及其創(chuàng)新提供保證。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理形勢(shì)異常復(fù)雜，科學(xué)界定政府與社會(huì)關(guān)系，合理分工、相互配合、通力合作是不二選擇，其中的政府以確立規(guī)則制度以保證良好的社會(huì)秩序至關(guān)重要。

加大基層執(zhí)行力度和督行力度?；仡櫼酝母母锊渴鸹蛑卫硪?guī)劃，沒(méi)能最大程度落實(shí)的重要原因之一是執(zhí)行力度和督行力度不夠。為此，十八屆三中全會(huì)特別提出要成立國(guó)家安全委員會(huì)和加大重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，很明顯，從頂層設(shè)計(jì)和基層強(qiáng)化結(jié)合起來(lái)的執(zhí)行和督行機(jī)制必然帶來(lái)社會(huì)治理領(lǐng)域改革舉措的全面落實(shí)。值得注意的是，各級(jí)政府要順勢(shì)而為，以此機(jī)會(huì)完善社會(huì)治理新機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理新方式，形成“四個(gè)治理”協(xié)同并進(jìn)的社會(huì)治理新格局。

推進(jìn)各主體的社會(huì)協(xié)商制度化。全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施中，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，這些表述都是在黨的十八大基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視協(xié)商民主在社會(huì)治理層面的重要意義和實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)社會(huì)治理中的各個(gè)主體在協(xié)商中表達(dá)意見(jiàn)、闡述訴求和溝通交流，讓更多的更加真實(shí)的表述在協(xié)商中展開(kāi)，無(wú)疑是源頭社會(huì)治理的重要形式。尤其是社區(qū)治理中，所有利益相關(guān)者的參與表達(dá)、充分協(xié)商，哪怕是抱怨發(fā)氣、埋怨牢騷，充分尊重其表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都將極大培育現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)和參與覺(jué)悟，對(duì)現(xiàn)代化的社會(huì)治理而言意義重大。

運(yùn)用法治思維和方式用權(quán)處事。現(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)是法治化治理，建設(shè)法治中國(guó)對(duì)社會(huì)治理意味著更強(qiáng)烈的法治要求和法治規(guī)范。普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，這四句話的用意十分明確，必須盡快改變以文件政策推動(dòng)治理、創(chuàng)新社會(huì)治理的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)文件政策向法治化轉(zhuǎn)向是必然選擇。各國(guó)實(shí)踐也表明，法治的要義在于憲法法律的運(yùn)用和運(yùn)行，實(shí)施中的憲法法律才有權(quán)威性和生命力。各級(jí)干部只有自覺(jué)把法治思維和法治方式用起來(lái)，法治的社會(huì)氛圍才能形成，社會(huì)治理的法治化才具有更加堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

聯(lián)接縱向橫向互動(dòng)治理的格局。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)是系統(tǒng)社會(huì)治理的重要目標(biāo)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理格局形成要求其發(fā)揮聯(lián)接作用，多元互動(dòng)的格局應(yīng)當(dāng)是形成“市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組（棟、院落）”的五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)和“黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾”的五級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)。顯而易見(jiàn)，五縱五橫的互動(dòng)格局是現(xiàn)代社會(huì)治理模式的基本特點(diǎn)，眼下最為關(guān)鍵的是將政府主導(dǎo)作用落腳在社會(huì)力量培育和治理規(guī)則完善上，聯(lián)接多向度多主體的政府角色需要與時(shí)俱進(jìn)，需要更多的戰(zhàn)略思維和理念轉(zhuǎn)變。

及時(shí)修補(bǔ)社會(huì)治理過(guò)程之疏漏。市場(chǎng)、政府與社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)治理中的三大主體，每個(gè)主體均非完美，市場(chǎng)失靈（無(wú)形的手）需要政府修補(bǔ)，政府失靈（有形的手）需要市場(chǎng)彌補(bǔ)，社會(huì)失靈（隱形的手）同樣需要政府修補(bǔ)，“三只手”協(xié)同配合是社會(huì)治理良性循環(huán)的理想狀態(tài)。政府對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中的秩序維護(hù)、公正監(jiān)督、依法自治等進(jìn)行觀察、協(xié)調(diào)或補(bǔ)缺，不僅有益于社會(huì)治理的正確方向，也是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“維護(hù)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之根本要求所在。