我國當(dāng)前行政管理體系中，對(duì)官員權(quán)力的界定仍不明晰，對(duì)權(quán)力的程序性約束規(guī)定也未建立。權(quán)力界限的模糊以及程序性約束的缺失，其后果是權(quán)力被濫用和權(quán)力運(yùn)行的隨意性，從而導(dǎo)致腐敗的滋生。十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，其中一條就是要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。這一規(guī)定的出臺(tái)，不僅引起社會(huì)各界廣泛而熱烈的討論，也促使各級(jí)政府和部門紛紛著手清理手中的權(quán)力，以落實(shí)該項(xiàng)措施。

權(quán)力清單，顧名思義，就是要明晰每個(gè)不同單位、不同職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界，并向權(quán)力的服務(wù)對(duì)象公開公布，從而使每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作既符合實(shí)體正義，又符合程序正義。制定權(quán)力清單的主體，應(yīng)是各級(jí)政府及其工作部門，當(dāng)然也包括官員在內(nèi)。如果官員不公布其究竟可以行使多少項(xiàng)權(quán)力，那么權(quán)力清單制度的建立也是不全面的。各級(jí)官員也應(yīng)當(dāng)梳理自己的行政權(quán)力，進(jìn)行徹底清理和規(guī)范，列成清單，并公之于眾。明晰權(quán)力的界限和運(yùn)行流程，這是權(quán)力清單的題中應(yīng)有之意，也是法治社會(huì)的基本要求。權(quán)力清單的另一層含義，就是權(quán)力的行使結(jié)果也要公開，將行政權(quán)力置于社會(huì)監(jiān)督之下，提高權(quán)力的可問責(zé)性。

建立權(quán)力清單有助于減少腐敗機(jī)會(huì)，打破暗箱操作。事實(shí)表明，權(quán)力運(yùn)行過程的不透明、不公開，權(quán)力行使結(jié)果的公平性和公正性就難以得到保障，公權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生異化。權(quán)力清單通過將權(quán)力的種類、運(yùn)行過程公開，確保每個(gè)部門、公職人員明晰自己能夠行使的權(quán)力，且在權(quán)力行使過程中，要遵守既定的流程。通過對(duì)公權(quán)力的公開，才能打破權(quán)力運(yùn)行和資源分配中的“黑箱”，才能使得由人民授予的權(quán)力真正用于為人民謀福祉，才能消除資源分配中的尋租空間和腐敗機(jī)會(huì)，消除腐敗行為賴以產(chǎn)生的溫床。

權(quán)力清單將政府部門和官員的權(quán)力一一羅列，公之于眾，推進(jìn)了政務(wù)的公開和透明運(yùn)行。這一舉措令聞之者歡欣鼓舞，但我們需要思考的是，“權(quán)力清單”，各級(jí)政府和部門都可以曬，而在曬了清單之后，政府部門、官員是否按照權(quán)力清單里的規(guī)則行使權(quán)力？如果沒有，是否需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及承擔(dān)何種程度的責(zé)任？要避免“權(quán)力清單”淪為一紙空文，使其真正落到實(shí)處，還需要“責(zé)任清單”的跟進(jìn)。責(zé)任清單是在權(quán)力清單的基礎(chǔ)之上建立的，具體就是在某個(gè)部門、公職人員不按照權(quán)力清單里的規(guī)則和要求履行自己的職責(zé)時(shí)，就要根據(jù)責(zé)任清單的規(guī)定被追究相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任清單應(yīng)符合三個(gè)原則：一是公平，即一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人不論是何身份、職務(wù)是高是低，都應(yīng)被追責(zé)，不能搞特殊化、差別待遇；二是嚴(yán)格，即追究責(zé)任要使當(dāng)事人為自己的錯(cuò)誤行為付出沉重的代價(jià)，不能無關(guān)痛癢；三是及時(shí)，即追責(zé)應(yīng)當(dāng)有快速的反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)、濫權(quán)等腐敗行為就要及時(shí)跟進(jìn)、處理，防止因時(shí)間拖延而引發(fā)信任危機(jī)。

權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，只有規(guī)范了權(quán)力，才能更好地明確責(zé)任，明確了責(zé)任，才能更好地促使權(quán)力的運(yùn)行。責(zé)任清單是對(duì)公權(quán)力的制約，也是對(duì)公民權(quán)利的保障，要使權(quán)力清單能夠起到實(shí)效，責(zé)任清單必須配套落實(shí)、跟進(jìn)。