“明者防禍于未萌,智者圖患于將來。”

如今,在新疆,凡涉及人民群眾關心的民生問題的政策制定,涉及群眾切身利益的社會管理、社會保障等重大決策實施,均要啟動重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作,廣泛聽取群眾意見和訴求。

自第一次中央新疆工作座談會召開四年來,新疆全區(qū)各地將重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度納入維護社會穩(wěn)定、實施矛盾糾紛源頭治理的系統(tǒng)工程,不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。此舉不但從源頭上預防了社會矛盾糾紛的發(fā)生,還促進了新疆的和諧發(fā)展。

“我和老伴以前住的房子冬天透風夏天漏雨,動不動就停水停電,現(xiàn)在不一樣了,我們住進了70平方米的新樓房。”家住新疆拜城縣拜城鎮(zhèn)熱斯坦社區(qū)的吐拉汗·木莎老人向《法制日報》記者述說著自己的幸福生活。

之前,吐拉汗老人一直住在棚戶區(qū)。早日告別棚戶區(qū),住上新樓房是棚戶區(qū)居民多年來的企盼。　

熱斯坦社區(qū)是個老城區(qū),棚戶區(qū)改造從2011年開始。該社區(qū)堅持風險評估在前、為民服務在前、矛盾糾紛化解在前,通過模擬拆遷,排查出棚戶區(qū)改造影響社會穩(wěn)定的政策銜接風險、抵制拆遷風險、過渡安置風險、改造回遷風險,有針對性地制定應對方案,提前介入化解。在后期正式拆遷中,該社區(qū)未發(fā)生一起上訪事件。

“雖然表面上看起來增加了一道‘工序’,但實際上,通過社會穩(wěn)定風險評估,將各類風險預防在前,并提前協(xié)調相關部門,各司其職,積極參與到政策實施的維穩(wěn)工作中,形成合力,有效化解各類不穩(wěn)定因素,更有利于保障決策的順利實施。”拜城鎮(zhèn)黨委書記李新斌對記者說。

“及溺呼船,悔之無及。”

近年來,新疆全區(qū)通過建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制,把維護社會穩(wěn)定關口前移,在決策各項重大項目時,充分考慮群眾的接受程度,凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正,同時科學預測群眾的承受能力。政府合理化建議和人性化處置方式,得到了群眾支持和贊揚,為樹立新時期政府親民形象奠定了堅實基礎。

新疆自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳還印發(fā)了《自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見(試行)》。自治區(qū)各地(州、市)和32個區(qū)直部門制定了規(guī)范性文件,把穩(wěn)定風險評估作為出臺重大決策的前置程序。

全區(qū)各地通過不斷完善維護群眾利益的決策機制,全面推行三級重大決策、重大事項和重大活動社會穩(wěn)定風險評估機制,突出抓好重點項目、民生與社會保障重大事項,以及安全生產等重點領域的風險評估工作,通過社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等形式,充分聽取群眾意見建議,有效杜絕因決策不當而損害群眾利益的事件發(fā)生。

克拉瑪依市白堿灘區(qū)躍北路東段改造工程開工前,白堿灘區(qū)啟動了重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

施工公告發(fā)布后,沿街諸多商戶擔心修路影響生意表示反對。白堿灘區(qū)區(qū)委政法委及時協(xié)調相關部門暫停了項目實施。得知該路段兩家花店因修路造成鮮花滯銷,區(qū)委政法委還協(xié)調有需求的單位到花店購花,使業(yè)主免受經濟損失。

一周后,該項目施工方通過分段施工、搭建人行通道及設置出行、車輛繞行導示牌等改進措施,取得了沿街商戶的諒解。后來,躍北路東段改造工程完工,一條造福百姓的“民生路”得到群眾贊許。

“群眾不滿,項目就暫停；群眾有問題,就及時解決；群眾心里有疙瘩,就疏導解開。”克拉瑪依市委常委、政法委書記杜勇說。

“銷惡于未萌,彌禍于未形。”

通過風險評估,新疆全區(qū)將可能導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定的不和諧因素降低到最低程度,有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患,實現(xiàn)了由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)、事后維穩(wěn)向事前維穩(wěn)、治標維穩(wěn)向治本維穩(wěn)的“三個轉變”。