5月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，這既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。處理好兩者的關(guān)系，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

我們黨提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”是前后銜接、繼承發(fā)展的。市場(chǎng)決定、政府有為，二者有機(jī)統(tǒng)一，不能相互否定，更不能把二者割裂和對(duì)立起來(lái)。

提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)是貫徹了問(wèn)題導(dǎo)向，是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段的主要矛盾提出的。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，即使一般成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也只是表述為“市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好辦法”“政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果”。比較一下我們“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，好像是我們要建立一個(gè)比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更市場(chǎng)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)這種理解是不全面、不正確的。十八屆三中全會(huì)這一新的表述是針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題提出的。正確的理解是兩句話一起說(shuō)，根據(jù)不同的情況，有所側(cè)重，具體問(wèn)題具體分析。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問(wèn)題，存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問(wèn)題不解決好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革就難以推進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。正是針對(duì)這一政府干預(yù)，尤其是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多的實(shí)際，我們才強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

在各地的企業(yè)發(fā)展中，我們不得不承認(rèn)政府發(fā)揮了太多的作用。以過(guò)去兩年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的光伏產(chǎn)業(yè)為例，本來(lái)是一個(gè)極其具有戰(zhàn)略前途的行業(yè)，一個(gè)企業(yè)成功了，全國(guó)各地一哄而上，一下子搞出300個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園。歐美“雙反”一來(lái)，外需急劇縮減，我國(guó)的市場(chǎng)需求又沒(méi)有及時(shí)跟上，結(jié)果是大面積虧損，有的一個(gè)企業(yè)就使國(guó)有銀行幾十億貸款打了“水漂”。在市場(chǎng)體系本身不健全的背景下，我們不能過(guò)多指責(zé)地方政府，地方競(jìng)爭(zhēng)模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也曾發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，政府不能代替企業(yè)，也托不起整個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)終究要起決定作用。

新中國(guó)成立后我們先是仿照蘇聯(lián)采用了依靠要素投入，首先是資本要素（投資）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)模式，改革開(kāi)放后又模仿日本等國(guó)的出口導(dǎo)向型模式，用出口需求彌補(bǔ)由要素驅(qū)動(dòng)造成的消費(fèi)不足和內(nèi)需不足。這些年來(lái)許多重大項(xiàng)目的投資依然是按政府的意圖、用國(guó)家銀行的貸款進(jìn)行。在投資效率低而失敗率高的情況下，壞賬風(fēng)險(xiǎn)在景氣周期的上升階段隱蔽地累積起來(lái)，而在景氣周期的下降階段，或者在受到某種外部沖擊時(shí)就會(huì)引發(fā)金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。這種中央政府號(hào)召、地方政府主導(dǎo)、銀行積極支持、企業(yè)大干快上的模式已經(jīng)走到了盡頭。該還給市場(chǎng)的一定要無(wú)條件地還給市場(chǎng)，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

同時(shí)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，理應(yīng)是中國(guó)發(fā)展模式的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，“看住向企業(yè)亂伸的手”，對(duì)已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況展開(kāi)全面督查。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

我們是一個(gè)大國(guó)，不能指望有任何一個(gè)現(xiàn)成的模式可供我們完全照搬，政府與市場(chǎng)的關(guān)系在不同國(guó)家、不同時(shí)期更是不同的。必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的道路，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。