黨的十八大以來，習(xí)近平同志就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點，深刻回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這一重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識提升到一個新的高度，是我國走向社會主義生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南。

清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計。習(xí)近平同志提出“兩個清醒認(rèn)識”的重要論斷，即清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，體現(xiàn)了強烈的憂患意識和責(zé)任意識。

“兩個清醒認(rèn)識”凸顯了我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。多年來，我國在大力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，取得了顯著成績。但從現(xiàn)實情況看，資源約束趨緊，全國2/3的國有骨干礦山進入中老年期，400多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉；環(huán)境污染嚴(yán)重，全國受污染耕地多達上千萬公頃，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，霧霾等極端天氣頻發(fā)；生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占37%，荒漠化土地占27.4％，生物多樣性下降。一組組數(shù)據(jù)向我們敲響了警鐘：這樣的局面再不下決心扭轉(zhuǎn)，后果將不堪設(shè)想。

“兩個清醒認(rèn)識”揭示了我國保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的艱巨性。發(fā)達國家?guī)装倌臧l(fā)展過程中逐步顯露的生態(tài)環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型等特點，解決起來難度很大。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，解決1億多農(nóng)村貧困人口的脫貧問題仍然是一項艱巨任務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展和保護“雙贏”確非易事。面對生態(tài)環(huán)境的全球性挑戰(zhàn)和群眾生態(tài)意識的覺醒，我們別無選擇，必須把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一起來。而經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重任務(wù)疊加、生態(tài)環(huán)境舊的欠賬和新的問題疊加，實在是一場巨大的考驗、一場持久的攻堅戰(zhàn)。

“兩個清醒認(rèn)識”是對廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻警醒。在生態(tài)文明建設(shè)問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不清醒。有的陶醉于通過透支生態(tài)環(huán)境換取所謂的發(fā)展成果，對生態(tài)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性視而不見；有的只把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成漂亮的口號，而不去真正付諸行動；有的只把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成局部的、單項的工作，而不是作為全局性、系統(tǒng)性的要事大事來抓，由此導(dǎo)致在生態(tài)文明建設(shè)上思想不自覺、行為不主動、措施不得力。只有把這些糊涂認(rèn)識切實糾正過來，才能把環(huán)境治理好、把生態(tài)建設(shè)好。

妥善處理推動經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。習(xí)近平同志指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”他還形象地把二者的關(guān)系比喻成金山銀山與綠水青山的關(guān)系，其中三句話值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

“既要綠水青山，也要金山銀山”。光講綠水青山而不顧金山銀山，老百姓長期處于貧窮狀態(tài)，這是比環(huán)境污染更為嚴(yán)重的“貧困污染”，難免陷入“越窮越墾、越墾越窮”，最終也保不住綠水青山；光講金山銀山而不顧綠水青山，甚至犧牲綠水青山換取金山銀山，無異于飲鴆止渴、竭澤而漁。近年來，不少地方大力推動生態(tài)美與百姓富、環(huán)境好與經(jīng)濟興并舉共進的實踐已經(jīng)證明，綠水青山與金山銀山是可以實現(xiàn)“雙贏”的。那種一講發(fā)展經(jīng)濟就要去破壞環(huán)境、一講保護環(huán)境就沒辦法發(fā)展經(jīng)濟的思想和行為，不是懶就是庸，終究會被人與自然和諧發(fā)展的歷史洪流所淘汰。

“寧要綠水青山，不要金山銀山”。綠水青山與金山銀山是辯證的統(tǒng)一體，“兩座山”兼得是最佳選擇。但從局部來看，當(dāng)二者沖突時，究竟怎樣取舍？習(xí)近平同志給出了明確的答案，那就是“三個決不”：決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當(dāng)代人的所謂“富足”。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了人民的福祉。試想，如果一個地方水臟了、空氣濁了、土壤壞了，經(jīng)濟指標(biāo)再高又有什么意義呢？必須堅持以人為本，仔細(xì)權(quán)衡發(fā)展天平上綠水青山和金山銀山的分量，作出明智的選擇。

“綠水青山就是金山銀山”。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進程中，生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境越好，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才等的吸引力就越強，好生態(tài)帶來好發(fā)展。而且，綠水青山是最好的金山銀山。在一些地方，清新的空氣、宜人的氣候、明媚的陽光賣出了好價錢，綠水青山正源源不斷帶來金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的趨勢越來越明顯，呈現(xiàn)廣闊的美好前景。

生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來

紅線，就是不能超出的界限、不能逾越的底線。生態(tài)紅線觀念的缺失，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護的隨意性。對此，習(xí)近平同志特別強調(diào)，生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。這體現(xiàn)了我們黨保護生態(tài)環(huán)境的堅強決心和堅定意志。

劃定生態(tài)紅線，是現(xiàn)實所逼，又是形勢所需。長期的過度消耗、過度開發(fā)，使我國重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢明顯。如不劃定生態(tài)紅線，生態(tài)欠賬就還不上；一旦生態(tài)赤字過大，經(jīng)濟和文明就會瀕臨崩潰。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)深入推進，一些地方仍在無節(jié)制地占土地、建園區(qū)、蓋工廠，如果不劃定生態(tài)紅線，土地、林地、濕地、草原等生態(tài)資源就很難保住，最終將失去生存發(fā)展的根基。

劃定生態(tài)紅線，必須系統(tǒng)思考、整體謀劃。注重優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，劃分生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。在當(dāng)前我國生態(tài)赤字較大、生態(tài)環(huán)境脆弱的情況下，生態(tài)紅線必須高設(shè)，特別是林地、濕地、荒漠植被和物種四條生態(tài)紅線更要設(shè)得高一些。否則，生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢就很難從根本上扭轉(zhuǎn)，其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也很難實現(xiàn)。

生態(tài)紅線一經(jīng)劃定，就要嚴(yán)格遵守，絕不能退讓，退讓就要受到懲罰。這就好比通電的高壓線，是不能隨意觸碰的，否則就要付出代價。只有嚴(yán)起來，才能使禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)地、生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)得到切實有效保護，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾在對物質(zhì)文化產(chǎn)品的需求不斷增長的同時，對生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越突出、越來越迫切?，F(xiàn)在，吃綠色食品、飲干凈水、吸新鮮空氣、享宜人氣候日益成為衡量人民生活水平和質(zhì)量的一個重要標(biāo)志；相反，一旦發(fā)生霧霾天氣、企業(yè)污染、水源破壞等環(huán)境問題，公眾反映就十分強烈，有的地方甚至引發(fā)群體性事件。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”面對人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和訴求，我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從增強黨執(zhí)政能力、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，在更好提供物質(zhì)文化產(chǎn)品的同時，更多地向人民群眾提供生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前的一項重要任務(wù)，就是著力解決損害群眾健康的突出問題，圍繞治水、護林、凈氣、保土、降污等重點工程，打一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

習(xí)近平同志指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”既然是公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)行為就具有明顯的公益性，在其生產(chǎn)過程中就要既發(fā)揮市場機制的作用，更發(fā)揮政府的作用。這就要求各級政府強化“抓生態(tài)就是抓民生”的理念，履行好公共服務(wù)職能。只有這樣，才能把“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的要求落到實處，更好地滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。

實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障　　

我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題，歸根到底是體制機制問題。習(xí)近平同志強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

一些地方之所以抓經(jīng)濟增長勁頭大、抓生態(tài)保護力度弱，要害在于“GDP至上”的考核體系在發(fā)揮“指揮棒”作用。這樣的考核方式不改變，各級干部就很難自覺建設(shè)生態(tài)文明。習(xí)近平同志明確指出，最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入考評體系，再也不能以生產(chǎn)總值增長率論英雄。要采取分類考核辦法，不搞“一刀切”。有的地方即使生產(chǎn)總值排位下滑，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面做出了貢獻，也是英雄。相反，對簡單為了生產(chǎn)總值增長造成生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈，特別是對造成嚴(yán)重后果的，不但不能算政績，而且要追究責(zé)任，甚至終身追究責(zé)任。

一些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為之所以得不到有效制止，癥結(jié)在于法律法規(guī)偏軟、懲處不力。必須充分發(fā)揮法律的作用，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，切實加強立法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成依法保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。今年，最高人民法院和最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已正式施行，標(biāo)志著環(huán)境污染執(zhí)法進入新的階段；一些地方也已制定實施了各具特色的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，為規(guī)范各方行為提供了重要依據(jù)；有的城市設(shè)立了生態(tài)法庭、生態(tài)檢察院、生態(tài)警察局，對環(huán)保違法行為形成了強大震懾。這些做法值得推廣。堅持用制度管人、按法規(guī)辦事，生態(tài)文明建設(shè)就有了堅強保障，建設(shè)美麗中國、走向生態(tài)文明新時代的美好愿景就一定能變成現(xiàn)實。

（作者為中共貴州省委副書記）