海關(guān)總署14日公布《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。“三地通關(guān) 如同一關(guān)”是通關(guān)一體化改革的目標，這一目標如何實現(xiàn)？

京津冀：外貿(mào)潛力大

資料顯示：2013年，京津冀地區(qū)進出口貿(mào)易總額達6125億美元，約占全國進出口貿(mào)易總額的14.7％，三地實際利用外資共計320.2億美元，平均增幅高于全國增幅4.32個百分點。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟外貿(mào)發(fā)展具有天然優(yōu)勢：擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口——天津港；擁有國際大型航空港、中國民用航空輻射中心的首都機場；擁有世界最大的能源輸出港口秦皇島港；擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域……

按照《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，今年7月1日開始，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動實施；10月份前后，擴大至石家莊海關(guān)，實現(xiàn)在京津冀海關(guān)的全面推開。

“京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限、改進海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式。”海關(guān)總署監(jiān)管司司長徐道文接受記者采訪時說。

一體化：意義有多大

據(jù)初步估計，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關(guān)時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。

跨區(qū)域通關(guān)更便捷是京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將帶來的首要變化。

“三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關(guān)，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關(guān)辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S。”徐道文說。

二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。同時，原來對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點的限制也被打破了。

三是進出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。

“一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。更重要的是，在推進通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關(guān)一樣。” 徐道文強調(diào)。

“如一關(guān)”：目標如何實現(xiàn)

“三地通關(guān)，如同一關(guān)。”是海關(guān)總署京津冀通關(guān)一體化改革的方向，這一目標如何實現(xiàn)？

徐道文告訴記者，將通過建設(shè)一個中心和搭建四個平臺來實現(xiàn)。

一個中心，即：區(qū)域通關(guān)中心。在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機制創(chuàng)新，將原先各自獨立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心。

四個平臺，即：統(tǒng)一申報平臺。企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報口岸向海關(guān)提交報關(guān)信息；統(tǒng)一風險防控平臺，所有風險參數(shù)和布控，同時作用于兩個海關(guān)；統(tǒng)一專業(yè)審單，按照商品分工實施專業(yè)化審單，實現(xiàn)同一商品同一審單標準；統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)，海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場根據(jù)審單的統(tǒng)一指令，實施接單、征稅、查驗和卡口核放。

在“一中心，四平臺”框架下，京津冀海關(guān)在保稅監(jiān)管、打擊走私、企業(yè)管理、企業(yè)稽查等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進相關(guān)配套改革。

“按照可復(fù)制、可推廣的原則，繼京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，海關(guān)總署將視試點工作情況陸續(xù)推進長三角、珠三角等經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。”徐道文說。