海關(guān)總署14日公布《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。“三地通關(guān) 如同一關(guān)”是通關(guān)一體化改革的目標(biāo)，這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

京津冀：外貿(mào)潛力大

資料顯示：2013年，京津冀地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)6125億美元，約占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的14.7％，三地實(shí)際利用外資共計(jì)320.2億美元，平均增幅高于全國(guó)增幅4.32個(gè)百分點(diǎn)。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)：擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口——天津港；擁有國(guó)際大型航空港、中國(guó)民用航空輻射中心的首都機(jī)場(chǎng)；擁有世界最大的能源輸出港口秦皇島港；擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域……

按照《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，今年7月1日開始，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施；10月份前后，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)在京津冀海關(guān)的全面推開。

“京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。”海關(guān)總署監(jiān)管司司長(zhǎng)徐道文接受記者采訪時(shí)說。

一體化：意義有多大

據(jù)初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。

跨區(qū)域通關(guān)更便捷是京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將帶來的首要變化。

“三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報(bào)的海關(guān)，除了需要查驗(yàn)的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗(yàn)放手續(xù)外，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。”徐道文說。

二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。同時(shí)，原來對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)的限制也被打破了。

三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。

“一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。” 徐道文強(qiáng)調(diào)。

“如一關(guān)”：目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

“三地通關(guān)，如同一關(guān)。”是海關(guān)總署京津冀通關(guān)一體化改革的方向，這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

徐道文告訴記者，將通過建設(shè)一個(gè)中心和搭建四個(gè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)中心，即：區(qū)域通關(guān)中心。在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，將原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心。

四個(gè)平臺(tái)，即：統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)。企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報(bào)口岸向海關(guān)提交報(bào)關(guān)信息；統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，所有風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和布控，同時(shí)作用于兩個(gè)海關(guān)；統(tǒng)一專業(yè)審單，按照商品分工實(shí)施專業(yè)化審單，實(shí)現(xiàn)同一商品同一審單標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)審單的統(tǒng)一指令，實(shí)施接單、征稅、查驗(yàn)和卡口核放。

在“一中心，四平臺(tái)”框架下，京津冀海關(guān)在保稅監(jiān)管、打擊走私、企業(yè)管理、企業(yè)稽查等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。

“按照可復(fù)制、可推廣的原則，繼京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革后，海關(guān)總署將視試點(diǎn)工作情況陸續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。”徐道文說。