黨的十八屆三中全會在全面總結(jié)評價改革開放30多年的成功實踐和偉大成就基礎(chǔ)上，深入分析了當前國內(nèi)外面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標深刻反映了當前改革發(fā)展的總趨勢和新任務(wù)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，為在新的歷史起點上全面深化改革、建設(shè)法治中國指明了前進的方向。

　　有效國家治理，是法治中國建設(shè)的原動力

法治是治國理政的基本方式，是國家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會高度重視社會主義法治建設(shè)，充分認識到法治的重要性和緊迫性，不僅提出建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略目標，而且明確了具體的途徑方式。全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新論述的提出，為建設(shè)法治中國提供了強大的思想動力。

改革開放以來，我國法治建設(shè)水平明顯提升，已經(jīng)初步形成中國特色社會主義法律體系，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面基本實現(xiàn)有法可依。法律體系的不斷完善，為推進堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們推進國家治理現(xiàn)代化，就是要鞏固和發(fā)展這些行之有效、具有獨特優(yōu)勢的既有成果，并在這一基礎(chǔ)上使法治中國建設(shè)不斷得到深化。

但是，中國特色社會主義建設(shè)是一項前無古人的新事業(yè)，任務(wù)之繁巨、挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。要實現(xiàn)國家長治久安，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，包括法治中國建設(shè)在內(nèi)的國家治理體系現(xiàn)代化還有許多亟待改進的領(lǐng)域。目前，我們一方面存在自身法律體系不完善的問題，另一方面還面臨西方意識形態(tài)侵蝕的強大壓力。

習(xí)近平同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)指出，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

因此，提高國家治理的有效性，不斷充實和豐富法治中國建設(shè)的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實針對性，既重視國家各個層面法律體系的完善，又注重法律實施的改進和有效性的加強，以符合實踐和時代發(fā)展需要的中國特色社會主義法治治理方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將成為今后全面推進法治中國建設(shè)的發(fā)展要求和內(nèi)在動力。

　建設(shè)法治中國，全面提升國家治理有效性

黨的十八屆三中全會明確將推進法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，是對依法治國方略的豐富與深化，標志著我國的法治建設(shè)進程邁入一個新的發(fā)展階段。法治中國建設(shè)目標的提出，是中國從以健全法律制度為重點的形式法治，邁向以提升國家治理有效性為核心的實質(zhì)法治的重要轉(zhuǎn)折。

健全法律體系、確保有法可依，是推進法治中國建設(shè)的基本前提。進入新世紀以來，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。法律制度體系的健全和完善，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義建設(shè)的法制根基和制度保障。

建設(shè)社會主義法治國家，更為重要的是確保現(xiàn)行法律的有效實施。“建設(shè)法治中國”目標的提出，標志著法治建設(shè)的重心由“制”到“治”的轉(zhuǎn)移，即由制定法律法規(guī)轉(zhuǎn)向運用法律制度有效治理國家。當前，我國法治建設(shè)還存在一些現(xiàn)實問題，法律體系仍然呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。

推進法治中國建設(shè)，將為全面提升國家治理有效性提供強大動力。十八屆三中全會關(guān)于法治中國建設(shè)內(nèi)涵的論述，體現(xiàn)了對當前發(fā)展形勢和法治實踐問題的深刻認識與準確把握，積極回應(yīng)了社會各界對司法公正和法治國家建設(shè)的關(guān)注和期待，將對全面推進中國法治建設(shè)，提升國家治理的有效性產(chǎn)生重要的促進作用。

法治中國建設(shè)，需要全方位整體推進

推進法治中國建設(shè)，是當前階段全面深化改革的重要步驟，是一個前后相續(xù)、內(nèi)外互動的過程，是一項立法、執(zhí)法、司法和守法共同推進的綜合性系統(tǒng)工程，需要堅持法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，需要在法治建設(shè)各個領(lǐng)域全方位整體推進。

健全和完善社會主義法制體系是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國法治建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式，重點解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當時法制不健全的歷史需要，通過短時期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了法制基礎(chǔ)薄弱的局面。然而，立法只是法治運行過程的起點，而執(zhí)法、司法、守法則是對其的延續(xù)和發(fā)展。建設(shè)法治中國不僅要加強立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對接與貫通，要把“靜止中的法律條文”通過嚴格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行進中的法治”。這就需要在法治中國建設(shè)進程中，統(tǒng)籌推進立法和執(zhí)法、司法工作，全面提升公民的守法意識。

維護憲法法律權(quán)威是法治中國建設(shè)的基本遵循和制度核心。十八屆三中全會提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威；要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平；建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。這就要求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，全黨全社會切實尊崇憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高國家治理的法治化水平。

嚴格執(zhí)法、公正司法是推動法治中國建設(shè)的關(guān)鍵所在。法治的目標與價值最終需要嚴格執(zhí)法、公正司法來實現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實施，國家治理的有效性就得不到切實保證，國家治理現(xiàn)代化也就無從談起。能否實現(xiàn)“法治中國”的夢想，既取決于法律制度體系的健全和完善，更取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會生活并發(fā)揮效用。深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度，則是保障法治治理有效性的基本要求，也是全方位推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵所在。

堅定制度自信，開啟法治中國建設(shè)新格局

我國的法治建設(shè)，是在自身歷史傳統(tǒng)和文化傳承基礎(chǔ)上，堅持走中國特色社會主義道路，長期發(fā)展、逐漸改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為立足國情，堅持自主發(fā)展，才走出了一條不同于西方國家的法治建設(shè)之路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

推進法治中國建設(shè)，是堅持制度自信在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。當前，改革已進入攻堅期、深水區(qū)，諸多矛盾和問題錯綜復(fù)雜地交織疊加在一起。只有推動制度更加成熟、定型，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展難題，成功應(yīng)對現(xiàn)代化過程中的各種風險考驗。

全面推進法治中國建設(shè)，既要堅定制度自信，又要認識到國家治理體系和治理能力方面的不足，積極適應(yīng)時代要求堅持改革創(chuàng)新，在法治實踐中攻堅克難，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。當前，我國仍然處于改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國家經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活水平明顯改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權(quán)利義務(wù)意識普遍增強，中國特色社會主義法律體系初步形成，這些都為推進法治中國建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。只要我們堅定制度自信，堅持改革創(chuàng)新，以黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署為指引，推進國家治理范式的轉(zhuǎn)型升級，必將加強國家治理的有效性，開啟法治中國建設(shè)的嶄新格局。

（執(zhí)筆：贠杰）