最近，習(xí)近平同志強調(diào)：“維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預(yù)防化解工作。要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”民眾所反映的問題與提出的訴求，大多與其切身利益直接相關(guān)，因而千差萬別。但從地區(qū)和國家的整體來看，每個時期的民意都有其特定的關(guān)注熱點，它們在相當(dāng)程度上反映著社會的政治經(jīng)濟現(xiàn)狀?？梢哉f，民意是社會政治的晴雨表，帶有明顯的時代印記。目前民意關(guān)注的焦點問題主要有哪些呢？綜合相關(guān)調(diào)查、觀察材料，主要有以下八個方面。

焦點之一：民生問題

在民生領(lǐng)域，普通民眾最為關(guān)心的當(dāng)然是與其生活密切相關(guān)的衣、食、住、行等民生問題?？v觀近年來各種輿情調(diào)查和分析報告，民生問題始終占據(jù)民意的核心地位，主要集中于所謂的“三難”（買房難、看病難、上學(xué)難）。房價上漲，使社會中下層居民買不起房。藥價高，加上醫(yī)療腐敗和醫(yī)療保險制度不完備，使得普通居民看病難?，F(xiàn)在的適齡學(xué)童大都是獨生子女，父母們都希望孩子能上好一點的學(xué)校，但好學(xué)校與眾多學(xué)生相比總是稀缺，因而也與看病難一樣，廣大家長在孩子上學(xué)時面臨學(xué)費高、好學(xué)校難進的困難。除此以外，下崗失業(yè)、退休養(yǎng)老、社會保障、食品安全、交通擁堵、公共安全、物業(yè)糾紛等基本民生問題，也是輿論關(guān)注的熱點。

焦點之二：土地征用

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，快速的城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的重大成就之一。但中國的城鎮(zhèn)化速度令世人吃驚。驅(qū)動快速城鎮(zhèn)化的直接動因之一是地方政府從中獲取的巨大土地收益。土地收益已經(jīng)成為許多地方政府的主要財政來源。然而，地方政府的這種土地收益，常常是以剝奪農(nóng)民的權(quán)益為代價的。盡管中央政府三令五申，必須對失地農(nóng)民進行合理補償，但并非所有地方政府都能按中央政府要求的那樣理性處事。許多失地農(nóng)民既得不到合理的補償，又沒有固定的職業(yè)和基本的養(yǎng)老等社會保障，不少農(nóng)民覺得自己在土地征用中受到了不公正的待遇。

焦點之三：拆遷安置

這是與土地征用有密切關(guān)系，但又有所不同的熱點問題。大量的拆遷安置也是城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，但除了城鎮(zhèn)化外，大型水利工程和建設(shè)工程也帶來拆遷安置的問題。例如，三峽工程的安置移民，就多達140萬人。拆遷安置比土地征用更加復(fù)雜，它不僅涉及農(nóng)村居民，也涉及一些城鎮(zhèn)居民。由于城鎮(zhèn)化及大型工程的需要，對居民的房屋進行拆遷，然后進行適當(dāng)?shù)难a償并重新對其進行安置，這直接關(guān)系到居民的安身立命，稍有不妥勢必引發(fā)居民與開發(fā)商的激烈沖突，最后雙方都有可能會求助于政府出面調(diào)解。如果居民以為政府的調(diào)解失卻公平公正，最后就會將其不滿轉(zhuǎn)向地方政府。

焦點之四：環(huán)境污染

GDP崇拜和以GDP主導(dǎo)的官員績效考核，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)形成了不計環(huán)境成本的增長模式，“先發(fā)展，后環(huán)保”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。中國政府在前些年開始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。水污染、大氣污染和土壤污染的程度已經(jīng)嚴重威脅到人們的生活品質(zhì)和生命健康，促使人們對生態(tài)環(huán)境的神經(jīng)變得日益敏感。廣大的城鄉(xiāng)居民紛紛開始環(huán)境保護的自救行動和維權(quán)行動，其中引人注目的舉措就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動反映周邊的環(huán)境狀況。不僅如此，當(dāng)民眾的環(huán)境權(quán)益面臨威脅時，往往開始采取上訪甚至對抗等行為。近年發(fā)生的地方?jīng)_突事件，許多是由環(huán)境問題引發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年，環(huán)境保護部就直接處置突發(fā)性環(huán)境事件106起。

焦點之五：社會公正

與資本主義相比，社會主義更強調(diào)平等和公正。因此，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政伊始，就推行均貧富的分配制度，致力于消滅占據(jù)大量財富的資本家階級和地主階級。長時間中，社會各階層的收入差距相對很小。改革開放之后，我們黨制定了“允許一部分人一部分地區(qū)先富起來”的政策。30多年來，一方面經(jīng)濟迅速發(fā)展，財富大大增加；另一方面貧富差距拉大。2013年1月，國家統(tǒng)計局首次公布了十年來（2003年-2012年）的中國基尼系數(shù)，這十年一直在0.47到0.49之間波動。財富分配的不公，直接導(dǎo)致了教育、衛(wèi)生、安全、住房、司法等方面的明顯不公，成為公民對政府的不滿增加而信任減少的基本原因。

焦點之六：司法不公

上世紀90年代末，我們黨正式提出要建設(shè)法治國家，并把“法治”當(dāng)作國家政治發(fā)展的根本目標之一。但走向法治必然是一個相當(dāng)漫長的過程，在這個過程中，法制不完善、法外干預(yù)、法官腐敗、以權(quán)代法、刑訊逼供、有罪推定、地方保護等因素均會嚴重影響司法的公正。各地確實不時有一些民事和刑事案件，由于權(quán)力和金錢的干預(yù)而出現(xiàn)不公正的審判。此外，中國特有的信訪體制和維穩(wěn)體制，又進一步增加了許多干預(yù)法院依法獨立公正行使審判權(quán)的政治因素。一些已經(jīng)判決的案子，當(dāng)事人甲覺得不公平，便向上級投訴上訪，上級部門的干預(yù)有可能影響原先的判決，這樣又可能引發(fā)當(dāng)事人乙新的不滿。有的地方政府會以“息事寧人”的思維去解決民眾的某些強烈訴求，從而在現(xiàn)實生活中會形成一種“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的邏輯。在信訪熱點問題中，由民眾感覺司法不公而引起的“涉法信訪”不僅占據(jù)比例高，而且持續(xù)時間也長久。由于司法不公的現(xiàn)象成為長期得不到根本解決的體制性問題，因而也成為公眾輿論的熱點話題。這也是我們黨重視解決的現(xiàn)實問題。因此，習(xí)近平同志強調(diào)：要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

焦點之七：腐敗特權(quán)

腐敗已經(jīng)成為中國社會的一種痼疾。近年來，從工程承包招標、稀缺資源供給、商品買賣回扣，到孩子上學(xué)、病人住院、官員選拔、榮譽評選等，幾乎涉及社會各個領(lǐng)域，案值也從數(shù)千數(shù)萬元到數(shù)億數(shù)十億元。腐敗的大量出現(xiàn)，極大地敗壞了社會風(fēng)氣，陡然增大了行政和交易成本，使普通民眾深深地感覺到社會的不公平和政府官員的不可信，從而長期成為公眾輿論關(guān)于黨和政府工作的最大關(guān)注點。另一個與腐敗緊密相關(guān)但更為可怕的現(xiàn)象日益嚴重，這就是愈演愈烈的特權(quán)。特權(quán)是制度許可或至少并不違法的特殊利益，它雖然極不合理但卻不被法律追究。特權(quán)是一種制度性腐敗，其危害比官員的普通腐敗更為嚴重。在上學(xué)、就業(yè)、升官、醫(yī)療、退休、交通、住房等利益糾紛突出的領(lǐng)域，特權(quán)現(xiàn)象便緊跟其后。在民意的關(guān)注中，特權(quán)與腐敗通常被不加區(qū)分地看待。近年來的許多民調(diào)表明，官員的腐敗特權(quán)是民眾關(guān)注度最高的社會問題。

焦點之八：民族主義

改革開放以后，中國迅速崛起，不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力也日益強盛。在世界政治經(jīng)濟舞臺上，中國的聲音從來沒有像現(xiàn)在這樣響亮，中國的國際地位前所未有地提高。在這種背景下，中國人民的民族自豪感大大增強，對傳統(tǒng)文化的重視前所未有。這樣，一方面，中國繼續(xù)強調(diào)對外部世界開放，并學(xué)習(xí)借鑒國外的優(yōu)秀文明成果；另一方面，許多民眾開始有意識地抵觸外來文明，民族主義和愛國主義的情緒開始高漲。在民眾中，對一些外交糾紛特別是領(lǐng)土糾紛，民眾開始發(fā)出自己的強烈呼聲。以2012年的網(wǎng)絡(luò)輿情為例，“釣魚島與反日游行”以及“黃巖島與南海局勢”兩個議題高居中國最有影響的三家論壇（天涯、凱迪、人民）、兩家微博（新浪、騰訊）和兩家社交網(wǎng)站（人人、開心）的榜首。民眾的民族主義和愛國主義情緒，已經(jīng)成為影響政府制定內(nèi)外政策日益重要的依據(jù)。

（作者為中央編譯局副局長）