——在第五屆“紫光閣論壇”上的交流發(fā)言

國家發(fā)展改革委副主任  連維良

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：

大家上午好！

很高興參加第五屆“紫光閣論壇”。這次論壇以“深化改革 創(chuàng)新發(fā)展”為主題，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩會”精神、貫徹落實全面深化改革各項任務(wù)進行交流研討，很有意義。剛才聆聽了厲以寧教授的報告，很受啟發(fā)。借此機會，我就當(dāng)前經(jīng)濟運行和今年發(fā)展改革重點工作，介紹一些情況和體會，與大家一起交流。

第一，今年以來經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，但不能忽視經(jīng)濟下行壓力加大的困難和風(fēng)險。

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效，著力改善民生，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是就業(yè)形勢穩(wěn)定。前兩個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)199萬人，同比多增8萬人，完成全年計劃目標（1000萬人）的19.9%。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.2%左右。

二是市場銷售平穩(wěn)。社會消費品零售總額同比增長11.8%，扣除價格因素實際增長10.8%，同比加快0.4個百分點。消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，網(wǎng)絡(luò)消費等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)上零售額同比增長48.9%；通訊器材、汽車等與消費升級相關(guān)商品銷售保持較快增長。

三是財政收入和貨幣信貸增長平穩(wěn)。財稅形勢總體好于預(yù)期，前2個月，全國公共財政收入同比增長11.1%，增幅同比提高3.9個百分點，其中中央財政收入增長9.2%，增幅提高7.6個百分點。金融市場資金較為充裕，2月末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長13.3%，前2個月新增人民幣貸款1.96萬億元，同比多增2714億元。

四是夏季糧油生產(chǎn)形勢較好。全國冬小麥、冬油菜播種面積為3.38億畝、1.05億畝，分別比上年增加109萬畝和95萬畝；目前主產(chǎn)區(qū)土壤墑情適宜，農(nóng)作物長勢普遍好于常年。春耕備耕有序展開，農(nóng)作物播種進度與上年持平；農(nóng)資供應(yīng)充足，市場價格穩(wěn)中有降。

五是煤電油運運行態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)。比如，一季度發(fā)電量同比增長5.9%，增速比上年同期提高1.3個百分點，其中，3月份發(fā)電量與上年同期相比，增速提高5個百分點，比1—2月提高2.3個百分點。3月份全國鐵路貨運量降幅環(huán)比收窄2.1個百分點，成品油銷量保持小幅增長。

六是居民消費價格漲幅有所回落。前兩個月居民消費價格同比上漲2.2%，其中2月份上漲2%，比1月份回落0.5個百分點，遠低于年初確定的3.5%左右的年度調(diào)控目標。

與此同時，今年以來體制改革推進力度顯著加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，都取得了積極進展。

我們在看到經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、出現(xiàn)一些積極變化的同時，也要高度重視存在的一些矛盾和問題。今年以來，工業(yè)、投資、出口的增速均有所回落，這雖然在較大程度上是市場機制發(fā)揮作用和主動調(diào)控的結(jié)果，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，是陣痛期的正常反映，但也反映出經(jīng)濟運行仍存在一定的下行壓力。經(jīng)濟下行走勢有一定慣性，不能任其發(fā)展。等到滑出合理區(qū)間下限后再出招，就會被動。中央反復(fù)要求要做好政策儲備，最近，有些措施已開始陸續(xù)出臺。我們相信，只要高度重視發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，加強研判，做好預(yù)案，有效應(yīng)對，中國經(jīng)濟有條件穩(wěn)定在合理的運行區(qū)間。

第二，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟有條件保持較長時期的中高速增長。

當(dāng)前和今后一個時期，雖然國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題較為突出，資源環(huán)境約束日益強化，潛在風(fēng)險不容忽視，但保持我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多新的有力支撐和難得機遇。

一是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。改革開放30多年來，我們以世界罕見的速度快速發(fā)展。去年我國GDP總量達56.9萬億元，繼續(xù)位居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%。目前，我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國、第一商品貿(mào)易大國和第一外匯儲備大國，這些都為未來經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是全面深化改革將為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的動力和活力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將進一步加強，改革攻堅將取得新的突破，勢必成為激發(fā)經(jīng)濟活力的動力源泉。

三是我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和回旋余地很大。去年我國人均GDP已超過6700美元，服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重也首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進入了居民消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的時期。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，生態(tài)文明和社會事業(yè)加快發(fā)展，將會有效釋放國內(nèi)需求，拓展發(fā)展空間。

四是宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。這些年來，我們在應(yīng)對各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)過程中，發(fā)展理念不斷升華，調(diào)控經(jīng)驗不斷積累，調(diào)控能力不斷增強。特別是去年我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間和政策框架，針對出現(xiàn)的不同情況，適時采取應(yīng)對之策，成功戰(zhàn)勝了經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)。

從這個意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在一個較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，關(guān)鍵是要落實好中央的各項決策部署，落實好政府工作報告的各項任務(wù)要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，既保持定力，又積極進取、主動作為，既不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，又著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

第三，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，必須依靠深化改革釋放活力和動力。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，提出了改革的路線圖和時間表。李克強總理在《政府工作報告》中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，并對今年的重點改革作出了具體部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)下發(fā)了2014年工作要點。三中全會明確的改革任務(wù)艱巨而繁重，中央抓改革的措施堅決而有力，2014年的改革要點具體而又明確。我們對全面深化改革充滿期待，也充滿信心。

我們期待和深信，下好簡政放權(quán)的先手棋，必將進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、消除腐敗的釜底抽薪之策。今年，繼續(xù)把簡政放權(quán)放在經(jīng)濟體制改革工作的首位，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，將進一步取消那些對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地給市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，必將會使市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發(fā)社會活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力，更大程度讓人民群眾受益。通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，也可以使政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強事中事后的監(jiān)管。對我們國家機關(guān)來講，簡政放權(quán)是一個重大的挑戰(zhàn)。一是能不能下決心把權(quán)力放下去，不放，就談不上讓市場發(fā)揮決定性作用；二是能不能使監(jiān)管真正跟上，監(jiān)管跟不上，就談不上更好發(fā)揮政府作用。加強監(jiān)管很重要，但很不容易。就像厲教授所講，如何使所有法人都講誠信，如何使所有自然人都講誠信。

我們期待和深信，唱好財稅金融改革的重頭戲，必將有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。科學(xué)合理的財稅體制，能夠有效引導(dǎo)地方政府和市場主體行為、調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要。以增強透明度為抓手，全面推進預(yù)算管理制度改革，將使預(yù)算編制執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效；按照稅收法定、公平稅負、促進公平競爭的原則，以營改增、煤炭資源稅等為重點，穩(wěn)步推進稅制改革，清費立稅，將會有效減輕企業(yè)負擔(dān)，引導(dǎo)社會消費，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。金融體制改革特別是利率匯率市場化改革、穩(wěn)步發(fā)展中小金融機構(gòu)、加快發(fā)展多層次資本市場，將有效促進中小微企業(yè)發(fā)展，使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟。通過完善制度、規(guī)范秩序、加強監(jiān)管，全社會防范金融風(fēng)險的意識和機制也將進一步增強和完善。

我們還期待，深化國企、科技、價格等改革和擴大對外開放，將有力地促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。目前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分繁重。通過深化國有企業(yè)改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動科技創(chuàng)新等，將極大釋放微觀主體活力、促進公平競爭，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定，把握好改革時機，處理好推進改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)價格改革，對促進能源等行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放，特別是擴大服務(wù)業(yè)對外開放，探索準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，推進對外投資貿(mào)易便利化各項改革，將倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機制創(chuàng)新，推動要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我們有理由相信，深化戶籍、土地等體制改革，必將有力促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞實現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的“三個一億人”戰(zhàn)略目標，推進戶籍、土地等相關(guān)改革，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有利于擴大內(nèi)需。土地等相關(guān)體制改革，按照公有制性質(zhì)不能變、耕地紅線不能動、農(nóng)民利益不能損的原則，守住底線、試點先行，在授權(quán)范圍內(nèi)慎重、穩(wěn)妥、有序推進，將會走出一條節(jié)約和合理用地的新路子。

我們更期盼，推進社會改革和生態(tài)文明建設(shè)，必將促進民生的進一步改善。圍繞?；尽⒍档拙€、促公平，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障、社會治理等制度改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系，必將促進起點公平、機會均等和社會穩(wěn)定，不斷改善人民群眾的生活。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，不斷推出遠近結(jié)合、標本兼治、帶動全局的政策措施，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，必將在強化污染防治、加大節(jié)能減排、推進生態(tài)保護與建設(shè)等方面取得實實在在的效果，不斷增進人民福祉。

習(xí)近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。當(dāng)前的改革任務(wù)艱巨而繁重。改革要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，但這一輪的改革攻堅，更多是政府的自我革命，更多需要自上而下的主動革命。因此，國家機關(guān)責(zé)任重大。我們期待也堅信，國家機關(guān)也一定是全面深化改革的先行者、生力軍。

以上是對深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的幾點學(xué)習(xí)體會，不當(dāng)之處，請大家批評指正。

謝謝大家！