國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河：我理解，一體化的含義是：要素自由流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。但在現(xiàn)有體制下，做好這幾個(gè)方面的一體化恐怕比較難。

根據(jù)我的思考，京津冀一體化的功能定位，應(yīng)該從四個(gè)方面考慮。

第一，是中國(guó)國(guó)際大都市區(qū)。像上海、北京這兩塊都是中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)國(guó)際大都市的部署區(qū)。第二，是中國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的城市圈。京津冀是最具潛力城市群，比珠三角的增長(zhǎng)潛力要大。第三，創(chuàng)新性示范區(qū)。這是創(chuàng)新潛力最大、人力資本是最強(qiáng)大的地方，大學(xué)最多，研發(fā)機(jī)構(gòu)最多，將來(lái)是創(chuàng)新型示范區(qū)。第四，文化交流中心。這個(gè)地方是各省市文化交流的重要樞紐地和國(guó)際港。

在空間布局上，一是要注意雙核布局，要提高雙核的功能，北京和天津的雙核功能一定要兼顧，要提高雙核功能。二是雙核的周邊要加強(qiáng)，強(qiáng)化周邊的圈層作用。三是沿京津要給予若干個(gè)新的增長(zhǎng)極，不能光靠北京和天津，要考慮周邊的聚點(diǎn)。京津冀都市圈，是2+9？還是2+11？按照原來(lái)的規(guī)劃是2+9：北京、天津兩個(gè)，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。但我認(rèn)為，要從市場(chǎng)半徑和京津冀的關(guān)系來(lái)看，邯鄲和邢臺(tái)應(yīng)該納入到京津冀圈里面，形成2+11的模式，使京津冀的圈層擴(kuò)大，屬地?cái)U(kuò)大。這樣會(huì)形成三個(gè)層面的功能配置，北京、天津、河北的配置，我們應(yīng)該是有差異的。

北京是天然的政治文化中心，其他兩地代替不了。它是世界著名的古都，這個(gè)也代替不了。

北京在產(chǎn)業(yè)上的功能定位跟其他城市不一樣。高新技術(shù)聚集區(qū)，高新技術(shù)的研發(fā)、終試、推廣；金融產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化旅游、高端性的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；國(guó)際航空門(mén)戶(hù)、鐵路公路是交通樞紐，尤其是兩橫三縱的交點(diǎn)。

天津是北方經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，現(xiàn)代制造業(yè)。天津的電子信息、汽車(chē)、醫(yī)藥化工、新能源、環(huán)境設(shè)備這些方面是比較突出的。天津可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，包括北方的重要樞紐、區(qū)域性服務(wù)業(yè)。

河北的產(chǎn)業(yè)功能定位是：先進(jìn)制造業(yè)、原材料加工、機(jī)械裝備、能源儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)基地；雙核的后備發(fā)展空間，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，雙核的休閑度假基地。

這樣在空間上會(huì)形成兩個(gè)布局，一個(gè)是2+11布局；一個(gè)是在北京、天津的北邊是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，北京—廊坊—天津應(yīng)該是高科技帶，這一帶絕對(duì)禁止污染，是高科技生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在北京—保定—石家莊這一帶是先進(jìn)制造業(yè)基地。南部地區(qū)邯鄲—滄州這一帶是制造業(yè)基地，沿海一帶應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶。

如果這樣的設(shè)想實(shí)現(xiàn)，會(huì)形成三個(gè)作用。一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力，在最大的空間上配置要素，釋放城市的環(huán)境壓力，同時(shí)又使城市功能向周邊輻射，形成環(huán)境友好型地區(qū)。二是可以?xún)?yōu)化京津冀地區(qū)之間的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。三是形成一個(gè)現(xiàn)代化的城市群，就是2+11，在環(huán)渤海地區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀：今年京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)入到一個(gè)實(shí)質(zhì)性的新階段，要有一些具體的行動(dòng)。特別是習(xí)總書(shū)記2月26號(hào)的講話(huà)，把它放在非常高的位置，把它作為重大的國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)把京津冀一體化放到非常高的位置上了。

如何來(lái)認(rèn)識(shí)京津冀一體的意義呢？習(xí)總書(shū)記講了四個(gè)需要，京津冀作為一體化推進(jìn)的地區(qū)，它要?jiǎng)?chuàng)造一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)就是大都市圈內(nèi)不同行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制探索。今后如果能夠找出一條好的協(xié)調(diào)路徑，對(duì)未來(lái)幾十個(gè)城市群的發(fā)展都會(huì)是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然首都經(jīng)濟(jì)圈有一個(gè)難點(diǎn)，即雙核或者是雙龍頭的地位。因?yàn)殡p核區(qū)域跟單核區(qū)域難度更大?，F(xiàn)在如何去突破雙核的經(jīng)濟(jì)圈，怎么協(xié)調(diào)，怎么創(chuàng)新機(jī)制，非常有意義。

京津冀一體化特別提到，要做優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的示范和樣板。這是主體功能區(qū)提出來(lái)的四大類(lèi)型：優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)。沿海這一片主要是優(yōu)化開(kāi)發(fā)類(lèi)型。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)怎么去優(yōu)化，優(yōu)化什么，方向是什么，這次京津冀協(xié)同發(fā)展要做示范，要為其他地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)在全國(guó)來(lái)講是高度發(fā)展的。高度發(fā)展以后怎么去優(yōu)化，里面還有一系列的政策。

京津冀三地如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮它的特殊使命，帶動(dòng)環(huán)渤海，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)北京地區(qū)的發(fā)展？環(huán)渤海是三大塊：遼東半島、京津冀、山東半島，是個(gè)地理概念，在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系是非常不緊密的，所以三塊要各自發(fā)展。但是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)，今后的帶動(dòng)引擎主要是京津冀。京津冀一體化發(fā)展的一個(gè)重要使命就是要帶動(dòng)環(huán)渤海。

最后，一體化協(xié)同發(fā)展，核心還是要解決京津冀內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展問(wèn)題。特別是河北的發(fā)展問(wèn)題。河北這些年一直希望京津冀的輻射帶動(dòng)，提了很多年，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該進(jìn)入這樣的時(shí)期。通過(guò)這樣的協(xié)同發(fā)展，受益最大的應(yīng)該是河北。

總體上看，我們覺(jué)得現(xiàn)在提出來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展，它客觀上符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律。區(qū)域發(fā)展一般要經(jīng)過(guò)核心區(qū)，它有一個(gè)極化效應(yīng)，京津要素規(guī)模發(fā)展到一定程度要拐到副經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期已經(jīng)表現(xiàn)出很多副經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。現(xiàn)在是從極化效應(yīng)進(jìn)入到擴(kuò)散效應(yīng)的時(shí)期。所以從客觀上來(lái)看，它是符合我們區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律的。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的一體化，一般有幾個(gè)條件。首先是區(qū)域的相鄰性，區(qū)域是一體，地域上是一體，文化跟文脈歷史都有淵源。其次是互補(bǔ)性，如果完全是一致的，一體化的要求不會(huì)很強(qiáng)烈，這個(gè)互補(bǔ)性就是互有需求，資源稟賦有差異。京津冀的互補(bǔ)性是比較突出的。北京是政治文化中心，它的科技資源、要素資源非常具有優(yōu)勢(shì)。天津在制造、港口這方面非常突出。河北地域廣袤是京津的腹地，它支撐都市發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)有很好的條件。

河北省涿州市發(fā)改局局長(zhǎng)徐亞?wèn)|：產(chǎn)業(yè)的布局和轉(zhuǎn)移，應(yīng)該站在國(guó)家的角度優(yōu)化北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善北京的環(huán)境質(zhì)量。在它的周邊地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)盡量避免一些高耗能的產(chǎn)業(yè)。北京對(duì)環(huán)保能耗的要求比較高，北京周邊臨近的縣，起碼在環(huán)保和能耗的要求上不能低于北京的要求。否則的話(huà)不是說(shuō)出了你這個(gè)門(mén)就算解決污染問(wèn)題了，應(yīng)該保持一個(gè)合理的距離去布局產(chǎn)業(yè)。

如果北京的周邊，像涿州、固安、三河全都是高耗能的產(chǎn)業(yè)，你這個(gè)圈里面的環(huán)境也不會(huì)好到哪兒去。在布局上應(yīng)該向河北轉(zhuǎn)移一些優(yōu)質(zhì)東西。在環(huán)境治理方面，包括在奧運(yùn)會(huì)期間，涿州也停了一些企業(yè)，但是不多。從涿州整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，相對(duì)來(lái)講還是比較輕的，大部分都是輕型的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有太多的高耗能的產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在不少問(wèn)題比較迫切，一體化沒(méi)有一個(gè)明確的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，確實(shí)會(huì)讓下面無(wú)所適從，雖然河北省出了大的功能布局規(guī)劃，但是還需要國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)籌，包括新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)?，F(xiàn)在，北京和河北的想法仍然有差距，這些東西單純的靠三地自己去商量確實(shí)不好把握。

社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀：京津冀三地協(xié)同發(fā)展，第一位要抓的就是首都功能過(guò)度聚集的問(wèn)題，要疏解首都的功能。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成了焦點(diǎn)。北京疏解功能，在京津冀協(xié)同發(fā)展里面只是它的一個(gè)任務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京首先要瞄準(zhǔn)它作為建設(shè)世界城市的目標(biāo)?，F(xiàn)在那些屬于低端的、非核心的功能，確實(shí)需要疏解。將來(lái)作為一個(gè)世界城市，如果大量低端的、非核心的功能聚集在中心城區(qū)，問(wèn)題是非常大的。

哪些功能應(yīng)該疏解？現(xiàn)在三地都在各自做一些研究，包括承接哪些方面，特別是河北要承接哪些方面，天津也在考慮承接北京。北京要疏解哪些功能？我個(gè)人認(rèn)為，北京功能疏解還是要按照合理的圈層，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去做，在一些領(lǐng)域不適合于違背市場(chǎng)規(guī)律做遷移。

通常意義上的北京其實(shí)是指中心城區(qū)。外圍的幾個(gè)北京市屬區(qū)縣，現(xiàn)在的發(fā)展水平跟河北相比也不是很高，發(fā)展空間也非常大。密云、房山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，包括產(chǎn)業(yè)層次都不高，還是以低、散、小為主，所以很多功能按照市場(chǎng)規(guī)律遷移的話(huà)，可考慮從主城區(qū)到近郊區(qū)，從近郊區(qū)逐步到環(huán)京津的周邊，今后再遠(yuǎn)一點(diǎn)，包括曹妃甸。

北京對(duì)功能疏解也在積極地努力，各個(gè)部門(mén)現(xiàn)在都已經(jīng)列出名單，已經(jīng)有規(guī)劃了。發(fā)改委正在研究集中承載地的選址。集中承載地不是單個(gè)分散到某個(gè)地方，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)要集群發(fā)展，如果把某個(gè)企業(yè)放到某個(gè)縣，它缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的配套環(huán)境。除了產(chǎn)業(yè)層面，集中承載區(qū)選址也會(huì)有教育、醫(yī)療等公共設(shè)施方面的考慮。