在我國的版圖中，京津冀土地面積僅占全國的2%，但是總?cè)丝谡既珖?.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。京津冀地區(qū)已經(jīng)成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。其發(fā)展直接關(guān)乎未來華北區(qū)域的整體競爭實力。

正是在這樣的大背景下，中央首次將京津冀一體化的發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。3月2日，習(xí)近平主席在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。習(xí)近平主席就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，并著重強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。

京津冀一體化并不是個新名詞。但嚴(yán)格說來，此前的京津冀還沒有真正的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，“京津冀一體化”始終停滯在“設(shè)想”的層面。從2004年開始，經(jīng)過近十年的發(fā)展，“京津冀一體化”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展才被提升到一定的高度。2011年河北省提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，重點發(fā)展環(huán)首都13個縣市，做好北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)外溢服務(wù)功能；北京提出打造全國的政治和文化中心并同時寫入國家“十二五”規(guī)劃里。至此，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展，才正式被提到議事日程上來。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，因為地理位置的不同，每個區(qū)域都有自身的客觀狀況。但無論是長三角或是珠三角，一個區(qū)域剛開始發(fā)展時，區(qū)域之間相互競爭大于合作。隨著時間的推移，相互合作對彼此都有好處。因為通過合作，會產(chǎn)生分工，有了分工后，不同的城市可以專注地做自己具有競爭力和比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

京津冀將要面臨的首要任務(wù)是大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能定位。

統(tǒng)計資料顯示，京津冀三地在10年前就已經(jīng)形成自己的產(chǎn)業(yè)分布特征。河北省基本上是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)為主，即第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；北京作為政治中心、科技創(chuàng)新中心、人力資本中心、國際交往中心，人才大量集聚，主要做高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，圍繞教育、文化、科技等核心資源來發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；而天津有非常好的工商業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)，在先進(jìn)制造業(yè)、科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化等加工環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢。京津冀三地都有非常突出的比較優(yōu)勢，有著自己的顯著特征。

如今10年過去了，京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化。三地交通先行。目前，京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中河北與北京已有6條高速公路接口，與天津有9條高速公路接口。去年年底，京津冀ETC(電子不停車收費(fèi)系統(tǒng))正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，使區(qū)域內(nèi)高速公路用戶更加便利，高鐵和城際鐵路更將空間距離和經(jīng)濟(jì)距離大大地縮短。

于是，北京提出建設(shè)知識型加服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，如金融、保險、旅游、文化等高端服務(wù)業(yè)；天津作為上千萬人口的城市，服務(wù)型資源得到充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)比重里也逐漸上升，逾50%；10年前的河北，基本屬于資源裝置型工業(yè)占主導(dǎo)，隨著北京逐漸退出一般的制造業(yè)，其中包括部分的高端制造，加上天津因為土地資源有限而無法接收的制造業(yè)，根據(jù)實際情況，河北也逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

專家表示，從這三者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化的中級階段。“基于這個基本分工，京津冀形成了一個大體系，有以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的，有以加工業(yè)為主導(dǎo)的，有以資源型為主導(dǎo)的，可望形成一個合力。”

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展固然是好事，但是也存在很多障礙和制約因素。 多年來，制約京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的因素依然存在，如今已無法回避。

2014年年初，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末北京全市常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人。其中，常住外來人口高達(dá)802.7萬人。目前，從早年的缺水到近年的城市擁堵、大氣污染，北京因人口聚集過于密集而引發(fā)的一系列問題不勝枚舉。相比之下，近在咫尺的天津、河北部分市縣卻始終無法走出北京的“影子”。多年來，河北即便在環(huán)京津獨特優(yōu)勢之下，也陷入“大樹底下不長草”的現(xiàn)實困境；首鋼搬離北京、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)的拔地而起，都無法掩蓋長期以來京津冀一體化進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實。

作為權(quán)力中心的北京具有高度集中的資源配置權(quán)，從而對周邊產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“虹吸現(xiàn)象”，周邊省市大量的資源和人才源源不斷地流向北京，出現(xiàn)了罕見的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，河北的燕郊成為北京的一個“睡城”就是最好的例證。

天津作為老工業(yè)城市，具有100多年海港城市發(fā)展歷史，沿海優(yōu)勢明顯。這使天津不必過分依附于北京，不必依附于所謂的京津冀一體化。雖然和北京毗鄰較近的武清、寶坻、薊縣等在大力吸收北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，但從歷年招商可以看出本地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占據(jù)大部分。

比較尷尬的是河北，作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代就建成了與京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的包括鋼鐵、建材、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、輕工、食品等八大行業(yè)的老工業(yè)基地，又是國家重要的能源、原材料生產(chǎn)基地，勞動力大省。但本身的資源優(yōu)勢始終沒有充分發(fā)揮出來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和京津雷同，功能側(cè)重服務(wù)首都，而且圍繞北京的一些縣市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，僅有的秦皇島、曹妃甸和黃驊三大海港的功能也不是很完善，沿海大省的作用發(fā)揮不出來。

從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是京津冀地區(qū)合作重點。

模式借鑒

長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高，是因為企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間分工所形成的合作促成的。在長三角發(fā)展過程中，很長一段時間都是由外資驅(qū)動的大的企業(yè)，尤其是加工制造企業(yè)，它的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，同時在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有一些功能性分布，比如總部、研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售，不同的環(huán)節(jié)在空間上是由企業(yè)來主導(dǎo)和布局的。

企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海，把生產(chǎn)制造放在蘇南，而市場營銷又放在上海。這是因為上海地價高，蘇南制造業(yè)基礎(chǔ)也不錯。一個企業(yè)把不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方，自然就形成廣泛的交流，這種交流是無法阻斷的，因為它有市場的基因，這就形成了由市場支撐的一體化。相反，在京津冀地區(qū)，首都的產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而不是制造業(yè)，相對的鏈條比較短，難以延伸到河北去。

長三角的經(jīng)濟(jì)融合之所以快速發(fā)展，也是因為蘇南地區(qū)和上海的生產(chǎn)水平和技術(shù)差距不大，長三角的城市也比較密集。而反觀北京，河北和北京在生產(chǎn)水平和技術(shù)上有很大差距，河北可以承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的城市比較少。

如果說長三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗，就是要推進(jìn)市場化進(jìn)程，通過企業(yè)主體來推動區(qū)域一體化的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場根基。區(qū)域一體化本質(zhì)上就是要素的充分流動與融合，大力推動區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達(dá)，推動建立統(tǒng)一開放的人才、科技、資本等要素市場，打破地域分割、人員分類等傳統(tǒng)管理體制，建立相互貫通的市場體系。政府推動只能起到加速的作用，根本在于市場的主導(dǎo)。

值得欣喜的是，這些狀況已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。天津的制造業(yè)快速提升，河北的承接能力也有了提高，今后一些大的企業(yè)進(jìn)入北京，也可以將總部和研發(fā)、銷售放在北京，而把生產(chǎn)制造放在河北或者天津。當(dāng)這種企業(yè)慢慢占據(jù)主導(dǎo)地位時，京津冀區(qū)域一體化就能實現(xiàn)了。

政府需要做什么？在政策的鼓勵和支撐上，政府可以做區(qū)域空間分布的規(guī)劃和導(dǎo)向，城市的功能定位。比如北京，應(yīng)該禁止新的制造業(yè)進(jìn)入城區(qū)，可以引導(dǎo)到北京郊區(qū)或是河北去。由政府推動、以企業(yè)為主導(dǎo)的基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間分工一旦完成，要實現(xiàn)京津冀一體化就不再有困難。否則，一體化只能是一句口號，落不到企業(yè)層面。京津冀一體化發(fā)展最終要取決于市場。

產(chǎn)業(yè)舍與得

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。雖然“京津冀一體化”已經(jīng)明確上升到國家戰(zhàn)略層面，但在時間和具體執(zhí)行上還存在很多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。對于京津冀三地來說，打破慣性思維，利用自身優(yōu)勢打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動整個京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，尤其是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展是重中之重。

北京：研究不符合功能定位產(chǎn)業(yè)

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，應(yīng)該在整個京津冀范圍內(nèi)來進(jìn)行首都功能布局。目前，北京正在研究不符合首都功能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并對應(yīng)首都功能要求來一一調(diào)整。

在北京，各種資源趨近飽和。為了更加優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，北京需要將部分產(chǎn)業(yè)遷出北京，留出這部分空間繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是一些區(qū)域性的物流、批發(fā)產(chǎn)業(yè)，需要逐步退出。據(jù)統(tǒng)計，目前各類批發(fā)市場在北京核心城區(qū)就有120多個，全市有1300多個，整體不太符合首都的核心功能。在這些地方聚集了大量人口，加大了交通擁堵，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖杞狻＿@不僅是解決北京的問題，也是與河北、天津協(xié)同發(fā)展的切入點。如果把這些產(chǎn)業(yè)放到河北去，則能夠改變河北原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

北京應(yīng)該強(qiáng)化自身的政治、文化、科教中心地位，向周邊地區(qū)疏解經(jīng)濟(jì)功能。從過去強(qiáng)調(diào)全國服務(wù)首都、強(qiáng)調(diào)外省市保障北京，向首都服務(wù)全國轉(zhuǎn)變。

天津：靠物流優(yōu)勢統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

自京津冀一體化上升至重大國家戰(zhàn)略，京津冀城市圈的形成、發(fā)展正在駛?cè)肟燔嚨?。根?jù)天津市的統(tǒng)一規(guī)劃，不同功能區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點不同，表現(xiàn)為天津港保稅區(qū)以物流、港口、船舶制造為主，南港工業(yè)區(qū)以制造業(yè)、石油化工為主，中心商務(wù)區(qū)以現(xiàn)代金融為主。隨著交通樞紐的建成，京津冀45分鐘城市圈形成。一方面是北京發(fā)展逐漸飽和，另一方面是天津各開發(fā)區(qū)擁有發(fā)展空間、容量大、交通發(fā)達(dá)、配套完善、環(huán)境宜居等優(yōu)勢。隨著天津市在政策優(yōu)惠層面的統(tǒng)一對接，未來上述優(yōu)惠政策有望擴(kuò)大到更多區(qū)域。

河北：加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

河北存在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力落差。一是河北各地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏全局性的科學(xué)謀劃，二是河北自身的產(chǎn)業(yè)承接能力與長三角、珠三角地區(qū)相比還有很大差距。此外，面對落差，河北要制定一個持續(xù)的針對人才、管理、招商等的培育規(guī)劃，有計劃地推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。河北應(yīng)從北京的附屬地位中解脫出來，做好京津兩大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。

另外，當(dāng)原來的鋼鐵、建材、石化、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)能需要被抑制的時候，河北經(jīng)濟(jì)需要新的增長點，一些區(qū)域性的服務(wù)業(yè)和原有的重工業(yè)相比，是更好的產(chǎn)業(yè)。比如今年年初，作為中國北方最大的服裝批發(fā)集散地，北京動物園服裝批發(fā)市場搬遷消息傳出，河北多地伸出橄欖枝。保定市長馬譽(yù)峰更用5年免商戶租金，渴盼批發(fā)市場落戶白溝。