當(dāng)前，全球新技術(shù)革命撲面而來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，應(yīng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，著力深化經(jīng)濟(jì)科技體制改革，使科研和創(chuàng)新相關(guān)主體各歸其位，進(jìn)一步營造良好的體制政策環(huán)境，讓我國巨大的創(chuàng)新潛力迸發(fā)出來。

我國科技人力資源數(shù)量居世界第一，科技投入總量已躍居世界第二并快速增長，國內(nèi)市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，?chuàng)新和企業(yè)家精神強(qiáng)烈，國內(nèi)資金供給相對充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完備，開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成，具備巨大的創(chuàng)新潛力。但受體制機(jī)制制約，目前創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技體制改革，讓巨大的創(chuàng)新潛力釋放出來，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　建立開放、公平競爭的市場環(huán)境

競爭是推動創(chuàng)新的主要因素。在市場體系完善、市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的情況下，激烈的市場競爭迫使企業(yè)不能簡單依靠價格競爭、成本競爭取勝，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。競爭對激勵創(chuàng)新的重要性，可以從我國改革開放以來不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力對比中看出來。上世紀(jì)80年代以來，我國對家電、電子通信設(shè)備等行業(yè)實行開放，允許民營企業(yè)進(jìn)入，結(jié)果這些行業(yè)創(chuàng)新和競爭力較強(qiáng)。目前，華為、中興等企業(yè)已成長為世界級的大企業(yè)。實踐證明，只有充分引入競爭才有競爭力。因此，為釋放中國的創(chuàng)新潛力，必須強(qiáng)化和保護(hù)競爭，建立開放、公平的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化配置資源、激勵創(chuàng)新中的決定性作用。

一是大力推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革。目前，一些壟斷性行業(yè)或企業(yè)，憑借其市場壟斷地位攫取超額利潤，扭曲了市場競爭秩序。一些行業(yè)存在著“創(chuàng)新環(huán)節(jié)不掙錢、不創(chuàng)新也能掙大錢”的局面，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因此，必須圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，以形成良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈為目標(biāo)，深化電網(wǎng)、電信、藥品流通等領(lǐng)域的改革，在全社會營造開放、公平的市場環(huán)境。只有這樣，才能鼓勵更多資金、人才投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中。

二是切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過知識產(chǎn)權(quán)這種產(chǎn)權(quán)化的方式實現(xiàn)創(chuàng)新資源的生產(chǎn)、分配、流通和運(yùn)用，會極大地激發(fā)創(chuàng)新；還對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有決定性意義?？偟目?，當(dāng)前我國已進(jìn)入必須強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的階段。應(yīng)實施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，增加對盜版侵權(quán)的懲罰力度，著力提高專利質(zhì)量和效益，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)交易體系，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息分析和綜合利用，切實改變目前“侵權(quán)易、維權(quán)難”的狀況。

三是建立支持創(chuàng)新的金融體系和資本市場。金融創(chuàng)新是推進(jìn)科技創(chuàng)新的必要條件。為支持自主創(chuàng)新，近年來我國實施了金融領(lǐng)域的多項重大改革，包括設(shè)立中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場，實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，對國有商業(yè)銀行實行股份制改革，在中關(guān)村建設(shè)股權(quán)代辦系統(tǒng)，等等。這些舉措對推動我國自主創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。但是，創(chuàng)新型企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資成本高等問題仍然比較突出。針對上述問題，應(yīng)著力推進(jìn)金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融組織體系，支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新和面向中小企業(yè)的民營金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，建立支持創(chuàng)新的金融體系。

　　著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)

科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是三個既有聯(lián)系也有區(qū)別的概念。經(jīng)合組織將創(chuàng)新定義為“一種新的或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）、工藝過程、商業(yè)模式、組織方式等的實現(xiàn)”。如果一項技術(shù)發(fā)明沒有商業(yè)化，則不是創(chuàng)新。因此，不能把創(chuàng)新簡單等同于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，也不能把創(chuàng)新戰(zhàn)略等同于科研規(guī)劃，創(chuàng)新本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)行為。在發(fā)達(dá)國家，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究角色，其取得的成果主要是通過技術(shù)許可等方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)才是創(chuàng)新的主體和發(fā)動機(jī)。事實上，從歷史上看，許多重大的創(chuàng)新都是企業(yè)發(fā)明的。

企業(yè)創(chuàng)新能力弱是制約當(dāng)前我國創(chuàng)新的主要瓶頸。一要全面落實企業(yè)研發(fā)投入稅收抵扣政策，擴(kuò)大抵扣范圍。為激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的若干配套政策明確規(guī)定對企業(yè)研發(fā)投入按150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額。但從實際執(zhí)行情況看，該政策落實不夠，主要原因是目前政策體系復(fù)雜、優(yōu)惠范圍較窄、辦理程序繁瑣、一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行政策的意愿不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致該政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵效果有限。為此，要擴(kuò)大可加計扣除研發(fā)費(fèi)用的范圍，增加有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款。增強(qiáng)政策實施的操作性和便利性，加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用抵扣稅政策輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

二要明確政府采購自主品牌的比例，完善招投標(biāo)機(jī)制。雖然近年來國家出臺了一系列政府采購措施，但真正落實的不多，與日本、韓國政府和國民全力支持自主品牌發(fā)展的狀況存在很大差距。為此，必須切實加強(qiáng)需求政策對自主創(chuàng)新的拉動作用。應(yīng)制訂政府采購政策實施細(xì)則，明確政府采購自主品牌的比例，完善招投標(biāo)機(jī)制。要建立政府采購政策實施的跟蹤、評價和監(jiān)督機(jī)制。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制改革，讓政府成為創(chuàng)新的有力促進(jìn)者

激勵創(chuàng)新主要應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，但也需要政府的大力推動。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，政府的主要作用是建立有利于新技術(shù)發(fā)明、商業(yè)化的制度、政策和法律環(huán)境，政府主要扮演“促進(jìn)者”的角色。比如，為激勵創(chuàng)新，必須建立嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；為促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化，需要加強(qiáng)政府采購政策的支持，等等。同時，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)商業(yè)化方面，由于存在“市場失靈”的地方，政府的作用也非常關(guān)鍵。

一是要以市場需求為導(dǎo)向，改革科技計劃項目管理體制?？萍加媱澥侵С謩?chuàng)新的重要方式。改革開放以來，我國設(shè)立了一系列科技計劃，對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用；但必須看到，科技投入的效率不高。主要原因是，重點(diǎn)不突出、投入分散；企業(yè)參與科技計劃不多，導(dǎo)致很多成果不能產(chǎn)業(yè)化；科技投入效果缺乏第三方評估，等等。針對這些問題，應(yīng)建立重大科技計劃、高等院校、重要科研機(jī)構(gòu)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移報告制度，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移調(diào)查制度。要大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，共建國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作研究。要完善知識產(chǎn)權(quán)許可、技術(shù)入股等法律法規(guī)，促進(jìn)高校、科技機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)業(yè)化向技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)移為主的方式轉(zhuǎn)變。

二是要建立推進(jìn)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。必須認(rèn)識到，創(chuàng)新不僅是科技部門的事，它涉及眾多部門。這些部門分別管理創(chuàng)新鏈條上的不同環(huán)節(jié)。因此，促進(jìn)創(chuàng)新需要加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)等管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）