規(guī)劃了路線圖、明確了時間表、布置了任務(wù)書——新一輪文化體制改革，已經(jīng)進入全面實施階段！

2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，為今后一個時期的文化改革發(fā)展列出25項、104條重要改革舉措及工作項目，并按照2015年、2017年、2020年三個時間節(jié)點明確了進度要求，確保各項改革任務(wù)能落地、見實效。今年將啟動實施80多項改革任務(wù)。

回望過去10年的改革歷程，一個重大突破是“明確了新的文化建設(shè)理念”，區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，撥開了改革“迷霧”，明確文化事業(yè)政府主導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，“兩手抓、兩加強”。

在新一輪改革中，依然遵循這個“兩分法”的改革規(guī)律，區(qū)別對待，改革的任務(wù)清晰而明確：著眼保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。改革的路徑和方法也一目了然：對公益性文化事業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、財政支持，保障人民基本文化權(quán)益，強調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財政為支撐，切實加大建設(shè)投入；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

國務(wù)院日前發(fā)布的《推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》兩個重磅文件，突出了經(jīng)濟規(guī)律和市場思維。兩個文件都大量通過財稅、金融等經(jīng)濟手段去釋放市場信號、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展對外文化貿(mào)易，打出了信貸、債券、保險、擔(dān)保、外匯管理的金融支持“組合拳”；為了加快深度融合，則巧用稅收杠桿，“企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額”，鼓勵其他企業(yè)加大對創(chuàng)意和設(shè)計的投入力度，主動購買設(shè)計服務(wù)，真心接納文化產(chǎn)業(yè)。市場的發(fā)展和市場的問題，都將交由市場去解決，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的方法和規(guī)律。

經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國文化整體實力和競爭力顯著提升，為新一輪文化體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。一批骨干文化企業(yè)正在發(fā)展壯大，2013年，主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超過100億元的國有新聞出版和廣電骨干文化企業(yè)已有9家。近年來，有關(guān)部門積極推動符合條件的文化企業(yè)上市，目前共完成44家企業(yè)上市，其中A股上市企業(yè)41家，融資總額達415億元人民幣；H股上市企業(yè)3家，融資額54.3億港元。但應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組還存在一定障礙，文化資源還沒有得到最有效的整合，文化生產(chǎn)力還沒有得到進一步的釋放，還需要進一步提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

還應(yīng)該看到，一些國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)牌子立起來了，但還沒有真正地按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，市場經(jīng)營能力不強。轉(zhuǎn)企改制只是第一步，持續(xù)健康發(fā)展才是“硬道理”，還需要在市場中歷練，成為有競爭力的、合格的市場主體。

針對當前我國文化建設(shè)面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，新一輪文化體制改革十分注重改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，文化體制改革是“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容，注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同，比如與經(jīng)濟體制改革銜接要加強文化市場體系建設(shè)，與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制，與社會體制改革銜接要推進公益性文化事業(yè)發(fā)展。另一方面，要注重文化行政部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近日，由文化部牽頭、20個部門參加的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，將以各類公共文化設(shè)施“互聯(lián)互通”為切入點，統(tǒng)籌基層文化設(shè)施的資源配置，統(tǒng)籌推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等已有重點文化惠民工程，把有限的資金用于群眾最需要的文化設(shè)施和內(nèi)容。

不管是上一輪文化體制改革，還是新一輪改革，都釋放出一個強烈的信號：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)只是運行方式的差別，兩者的精神內(nèi)核是一致的。無論是文化事業(yè)單位還是文化企業(yè)，都要始終把社會效益擺在首位，重視文化創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)容質(zhì)量和文化內(nèi)涵，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也要強調(diào)把社會效益放在首位，強調(diào)在繼承基礎(chǔ)上借鑒創(chuàng)新，強調(diào)文化企事業(yè)單位和文化工作者的社會責(zé)任。