十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。今年的政府工作報(bào)告中也提到，要“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”。

縱觀改革開放35年來，國有企業(yè)與民營企業(yè)一直都在相互融合、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)中發(fā)展。今天提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，無疑將推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域，形成你中有我、我中有你的新局面。

國資委、光明日報(bào)社和人民政協(xié)報(bào)日前聯(lián)合舉辦“樣本的力量：混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，就發(fā)展混合所有制理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入研討。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

【案例·中聯(lián)重科】

眾所周知，工程機(jī)械行業(yè)是非壟斷、高度競爭性行業(yè)，多年來已經(jīng)形成了國有、民營、外資、合資企業(yè)同臺(tái)競爭的開放競爭格局。中國企業(yè)，特別是國有企業(yè)如果不進(jìn)行體制機(jī)制上的創(chuàng)新，就無法在激烈的競爭環(huán)境下生存和發(fā)展。

從1992年建設(shè)部下屬長沙機(jī)械研究院8名員工借款50萬元?jiǎng)?chuàng)辦中聯(lián)重科，到如今全球工程機(jī)械領(lǐng)域第六強(qiáng)；從研究院每天收入不超過1萬元，到如今年銷售產(chǎn)值超過900億元，22年間，中聯(lián)重科股份有限公司走過了一段不平凡的體制機(jī)制創(chuàng)新之路。

2000年，中聯(lián)重科登陸深交所，在1.5億股總股本中，國有股49.83%，其他股東50.17%。由此，中聯(lián)重科邁出了發(fā)展混合所有制的實(shí)質(zhì)性一步。

經(jīng)歷股改后的中聯(lián)重科依然存在國有股一股獨(dú)大的狀態(tài)，此后股權(quán)又進(jìn)行了一系列的混合多元改造。

2005年10月，其母公司長沙建機(jī)院完成公司化改造，成為國有資本絕對控股的有限責(zé)任公司。2006年5月，湖南省國資委掛牌轉(zhuǎn)讓長沙建機(jī)院32.1%的股權(quán)，所持國有股從94.1%下降至62%。2009年3月，建機(jī)院所持41.86%的中聯(lián)股票，由其股東按持股比例承繼。由此，母公司打散了，成為了一個(gè)完全開放的公眾公司。

為尋求企業(yè)的國際化發(fā)展，2010年12月，中聯(lián)重科登陸香港聯(lián)交所主板發(fā)行H股，股權(quán)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，湖南省國資委變?yōu)榈谝淮蠊蓶|，持股比例達(dá)到16.77%，香港中央結(jié)算公司16.48%，管理團(tuán)隊(duì)及骨干員工8.50%，弘毅投資10.96%，其他股東47.29%。通過進(jìn)入國際資本市場，中聯(lián)重科的混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨多元合理。

在中聯(lián)重科的混合股權(quán)結(jié)構(gòu)中，不同性質(zhì)的資本融合為與市場緊密掛鉤的利益共同體。無論是管理層、國有股東還是境外資本，他們所占股份都在20%以下，特別是管理層，股權(quán)比例不到6%，相對于國有股一股獨(dú)大和私人股一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，中聯(lián)重科實(shí)現(xiàn)了股權(quán)合理分散，股東相互制衡，避免了國有股東因?yàn)楣蓹?quán)比例過高，形成對企業(yè)經(jīng)營管理的行政干預(yù)；也有效抑制了管理層持股比例過大，形成不利于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制局面。

股權(quán)混合是改革的手段，但不是目的，混合所有制也不是一“混”就靈。中聯(lián)重科的混合所有制變革不僅在于實(shí)現(xiàn)了股權(quán)混合多元的體制，更重要的是由此建立起了科學(xué)的法人治理、激勵(lì)約束并重的運(yùn)行機(jī)制。

在中聯(lián)重科，獨(dú)立董事占比超過半數(shù)，擁有充分的話語權(quán)，能夠廣泛代表公眾投資者的利益；其對下屬公司的管控從事業(yè)部模式升級(jí)為模擬股份制模式，責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一；技術(shù)人員個(gè)人利益和技術(shù)成果的市場化直接掛鉤，并貫穿產(chǎn)品的全生命周期；公司高管層及中層干部實(shí)行A、B角，A角不行，B角馬上頂替，人人都有危機(jī)感；改革方案、職工持股額度分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對職工完全公開，并經(jīng)過職代會(huì)的審議通過，全程沒有出現(xiàn)任何不和諧的聲音……

混合所有制的體制創(chuàng)新讓中聯(lián)重科實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從2000年上市起到現(xiàn)在的13年間，中聯(lián)重科國有股比例從49.83%下降到現(xiàn)在的16.26%，國有資本的控制力絲毫不減，國有資本增值最高達(dá)到800倍，極大地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，有效放大了國有資本的功能。

【理論研討】

A、產(chǎn)權(quán)多元已久 混合“新”在哪

混合所有制思想最先提出是在黨的十四屆三中全會(huì)上，正式寫入中央文件是在1999年的十五屆四中全會(huì)。這是一個(gè)老話題，今天卻成為了一個(gè)新熱點(diǎn)。

混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化。如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)象來看，混合所有制在上世紀(jì)80年代改革開放之初已經(jīng)出現(xiàn)。既然已經(jīng)探索實(shí)踐多年，如今為何重提？是老調(diào)重彈還是“舊瓶”裝“新酒”？“新”又新在哪里？

賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）：走混合所有制道路是國企全面深化改革的必然選擇，也是今后發(fā)展的重頭戲。與過去不同，今天談發(fā)展混合所有制，其背后的真正訴求是建立包括現(xiàn)代企業(yè)制度在內(nèi)的現(xiàn)代市場體系，是讓市場在資源配置里起決定性作用，這條改革邏輯鏈條是非常清晰的。

混合所有制就是標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度下的股份制。產(chǎn)權(quán)的來源，不管是國有的還是民營的都沒有關(guān)系，都可以在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的環(huán)境下組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控、管理和自管理，從而釋放出更多的活力和潛力。馬克思早在《資本論》里提到，如果沒有股份制，鐵路的興建可能是不可想象的事情。因?yàn)橛辛斯煞葜茙淼馁Y本積聚功能，原本很難的事情可以在很短的時(shí)間內(nèi)投入大量的資源。在當(dāng)前信息化、國際化、法制化的大潮中，股份制的作用應(yīng)該拋棄簡單的過去所說的姓什么不姓什么、誰戰(zhàn)勝誰的思維，以市場化手段把企業(yè)贏利空間充分打開。

張宇（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、副院長）：混合所有制不是新的改革形式，過去一直在做。過去發(fā)展股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都是在做混合所有制，但是十八屆三中全會(huì)提出來的混合所有制已經(jīng)發(fā)生了變化。過去講股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)在混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這其中的變化就是重要性提高了：混合所有制不僅是對國有經(jīng)濟(jì)講的，對民營經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)來說也是重要實(shí)現(xiàn)形式。

混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，但不能代替基本經(jīng)濟(jì)制度。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是憲法規(guī)定的，也是核心內(nèi)容。而股份制和混合所有制是實(shí)現(xiàn)形式，不是所有制本身。如果有人認(rèn)為發(fā)展了股份制和混合所有制就沒有基本經(jīng)濟(jì)制度了，這并不符合事實(shí)。

任玉嶺（國務(wù)院參事）：國企混合所有制改革關(guān)鍵在于回答三個(gè)問題：一是怎樣保持它的主體地位和控制力；二是怎樣使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值；三是如何激發(fā)國企的活力，提高效率。中聯(lián)重科的探索也在著力解決這三個(gè)問題，其發(fā)展混合所有制的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、挖掘和推廣。