十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經濟。今年的政府工作報告中也提到，要“優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構”。

縱觀改革開放35年來，國有企業(yè)與民營企業(yè)一直都在相互融合、相互補充、相互協(xié)調中發(fā)展。今天提出的發(fā)展混合所有制經濟，無疑將推動國有經濟和民營經濟在更大范圍、更廣領域，形成你中有我、我中有你的新局面。

國資委、光明日報社和人民政協(xié)報日前聯(lián)合舉辦“樣本的力量：混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會”，就發(fā)展混合所有制理論和實踐問題進行深入研討。

積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

【案例·中聯(lián)重科】

眾所周知，工程機械行業(yè)是非壟斷、高度競爭性行業(yè)，多年來已經形成了國有、民營、外資、合資企業(yè)同臺競爭的開放競爭格局。中國企業(yè)，特別是國有企業(yè)如果不進行體制機制上的創(chuàng)新，就無法在激烈的競爭環(huán)境下生存和發(fā)展。

從1992年建設部下屬長沙機械研究院8名員工借款50萬元創(chuàng)辦中聯(lián)重科，到如今全球工程機械領域第六強；從研究院每天收入不超過1萬元，到如今年銷售產值超過900億元，22年間，中聯(lián)重科股份有限公司走過了一段不平凡的體制機制創(chuàng)新之路。

2000年，中聯(lián)重科登陸深交所，在1.5億股總股本中，國有股49.83%，其他股東50.17%。由此，中聯(lián)重科邁出了發(fā)展混合所有制的實質性一步。

經歷股改后的中聯(lián)重科依然存在國有股一股獨大的狀態(tài)，此后股權又進行了一系列的混合多元改造。

2005年10月，其母公司長沙建機院完成公司化改造，成為國有資本絕對控股的有限責任公司。2006年5月，湖南省國資委掛牌轉讓長沙建機院32.1%的股權，所持國有股從94.1%下降至62%。2009年3月，建機院所持41.86%的中聯(lián)股票，由其股東按持股比例承繼。由此，母公司打散了，成為了一個完全開放的公眾公司。

為尋求企業(yè)的國際化發(fā)展，2010年12月，中聯(lián)重科登陸香港聯(lián)交所主板發(fā)行H股，股權結構也隨之發(fā)生了變化，湖南省國資委變?yōu)榈谝淮蠊蓶|，持股比例達到16.77%，香港中央結算公司16.48%，管理團隊及骨干員工8.50%，弘毅投資10.96%，其他股東47.29%。通過進入國際資本市場，中聯(lián)重科的混合所有制股權結構更趨多元合理。

在中聯(lián)重科的混合股權結構中，不同性質的資本融合為與市場緊密掛鉤的利益共同體。無論是管理層、國有股東還是境外資本，他們所占股份都在20%以下，特別是管理層，股權比例不到6%，相對于國有股一股獨大和私人股一股獨大的股權結構，中聯(lián)重科實現了股權合理分散，股東相互制衡，避免了國有股東因為股權比例過高，形成對企業(yè)經營管理的行政干預；也有效抑制了管理層持股比例過大，形成不利于企業(yè)發(fā)展的內部控制局面。

股權混合是改革的手段，但不是目的，混合所有制也不是一“混”就靈。中聯(lián)重科的混合所有制變革不僅在于實現了股權混合多元的體制，更重要的是由此建立起了科學的法人治理、激勵約束并重的運行機制。

在中聯(lián)重科，獨立董事占比超過半數，擁有充分的話語權，能夠廣泛代表公眾投資者的利益；其對下屬公司的管控從事業(yè)部模式升級為模擬股份制模式，責權利實現高度統(tǒng)一；技術人員個人利益和技術成果的市場化直接掛鉤，并貫穿產品的全生命周期；公司高管層及中層干部實行A、B角，A角不行，B角馬上頂替，人人都有危機感；改革方案、職工持股額度分配等關鍵環(huán)節(jié)，對職工完全公開，并經過職代會的審議通過，全程沒有出現任何不和諧的聲音……

混合所有制的體制創(chuàng)新讓中聯(lián)重科實現了跨越式發(fā)展。從2000年上市起到現在的13年間，中聯(lián)重科國有股比例從49.83%下降到現在的16.26%，國有資本的控制力絲毫不減，國有資本增值最高達到800倍，極大地實現了國有資產的保值增值，有效放大了國有資本的功能。

【理論研討】

A、產權多元已久 混合“新”在哪

混合所有制思想最先提出是在黨的十四屆三中全會上，正式寫入中央文件是在1999年的十五屆四中全會。這是一個老話題，今天卻成為了一個新熱點。

混合所有制的本質是產權主體多元化。如果從經濟發(fā)展的實際現象來看，混合所有制在上世紀80年代改革開放之初已經出現。既然已經探索實踐多年，如今為何重提？是老調重彈還是“舊瓶”裝“新酒”？“新”又新在哪里？

賈康（財政部財政科學研究所所長）：走混合所有制道路是國企全面深化改革的必然選擇，也是今后發(fā)展的重頭戲。與過去不同，今天談發(fā)展混合所有制，其背后的真正訴求是建立包括現代企業(yè)制度在內的現代市場體系，是讓市場在資源配置里起決定性作用，這條改革邏輯鏈條是非常清晰的。

混合所有制就是標準的現代企業(yè)制度下的股份制。產權的來源，不管是國有的還是民營的都沒有關系，都可以在標準化、法制化的環(huán)境下組織和自組織、調控和自調控、管理和自管理，從而釋放出更多的活力和潛力。馬克思早在《資本論》里提到，如果沒有股份制，鐵路的興建可能是不可想象的事情。因為有了股份制帶來的資本積聚功能，原本很難的事情可以在很短的時間內投入大量的資源。在當前信息化、國際化、法制化的大潮中，股份制的作用應該拋棄簡單的過去所說的姓什么不姓什么、誰戰(zhàn)勝誰的思維，以市場化手段把企業(yè)贏利空間充分打開。

張宇（中國人民大學經濟學院黨委書記、副院長）：混合所有制不是新的改革形式，過去一直在做。過去發(fā)展股份制，建立現代企業(yè)制度都是在做混合所有制，但是十八屆三中全會提出來的混合所有制已經發(fā)生了變化。過去講股份制是公有制的主要實現形式，現在混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式。這其中的變化就是重要性提高了：混合所有制不僅是對國有經濟講的，對民營經濟、私營經濟來說也是重要實現形式。

混合所有制是基本經濟制度的實現形式，但不能代替基本經濟制度。國有經濟的主導作用是憲法規(guī)定的，也是核心內容。而股份制和混合所有制是實現形式，不是所有制本身。如果有人認為發(fā)展了股份制和混合所有制就沒有基本經濟制度了，這并不符合事實。

任玉嶺（國務院參事）：國企混合所有制改革關鍵在于回答三個問題：一是怎樣保持它的主體地位和控制力；二是怎樣使國有企業(yè)實現保值增值；三是如何激發(fā)國企的活力，提高效率。中聯(lián)重科的探索也在著力解決這三個問題，其發(fā)展混合所有制的經驗值得學習、挖掘和推廣。