（兩會(huì)新華調(diào)查·熱點(diǎn)追蹤）“請(qǐng)干部喝酒”都辦不下土地證

——代表剖析安徽“干部酒后意外身亡”案例建言行政審批改革

新華網(wǎng)合肥３月４日電（記者徐海濤、劉美子、周暢）去年下半年，安徽潁上縣發(fā)生一起“干部酒后意外身亡”事件。請(qǐng)客人吳云是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為辦張土地證跑了３年上百趟，當(dāng)天屬于被迫請(qǐng)客。這一事件曝光后迅速引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

在京參加兩會(huì)的安徽?qǐng)F(tuán)一些人大代表指出，辦證難事件的頻頻發(fā)生折射出服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中仍有一個(gè)個(gè)亟待打通的環(huán)節(jié)，行政審批制度改革非常有必要，權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行才能服務(wù)民生。

    （最新情況）土地證辦下來(lái)了　正用于抵押貸款

吳云告訴記者，去年８月他的遭遇被報(bào)道后，到９月底，土地證終于辦下來(lái)了，但中間關(guān)于土地出讓金出現(xiàn)了新的波折。

潁上縣委宣傳部表示，事件發(fā)生后縣委、縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅星鎮(zhèn)政府的“土地出讓”行為違規(guī)，將其收取吳云價(jià)值７萬(wàn)元的“土地出讓金”、微型面包車(chē)沒(méi)收，紅星鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人受到處理。

經(jīng)國(guó)土部門(mén)測(cè)量、評(píng)估，吳云的１畝工業(yè)用地價(jià)格為１１萬(wàn)元，他辦證應(yīng)該補(bǔ)交４萬(wàn)元。但考慮到吳云的實(shí)際困難，為扶植中小企業(yè)，這４萬(wàn)元又以獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還給了吳云。

現(xiàn)在拿到了土地證，不用再借高利貸了，吳云正在辦理抵押貸款。潁上縣紅星鎮(zhèn)政府了解到吳云的困境，已答應(yīng)幫助爭(zhēng)取銀行支持。

    （延伸閱讀）“辦證難”折射“衙門(mén)作風(fēng)”之禍

“北漂”小伙辦護(hù)照從北京到河北老家來(lái)回跑了６趟、累計(jì)行程３０００多公里，證還沒(méi)辦成；廣州一對(duì)結(jié)婚４０多年的老夫妻結(jié)婚證遺失，為了避免來(lái)回跑，打算重結(jié)一次婚、再辦一次結(jié)婚證；廣州市政協(xié)委員曹志偉制作的由１０３個(gè)證件組成的“人在證圖”，“不是在辦證，就是在辦證的路上”成為百姓心聲……

“很多信息、材料實(shí)際上都是重復(fù)提交，各個(gè)部門(mén)之間各自為政的信息孤島讓老百姓疲于奔波，也讓辦事人員重復(fù)勞動(dòng)，繁雜的行政審批實(shí)際上不僅不利于百姓的利益，也會(huì)造成行政資源的浪費(fèi)。”全國(guó)人大代表、安徽省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)李霞說(shuō)。

全國(guó)人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席耿學(xué)梅認(rèn)為：辦證難產(chǎn)生的根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的什么都要審批才能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的機(jī)制相關(guān)，而這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不相適應(yīng)。

“之所以‘辦證難’、手續(xù)多，原因在于部門(mén)間政策銜接不合理，缺乏主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)的能力，造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。”全國(guó)人大代表、安徽浩翔農(nóng)牧有限公司總經(jīng)理高亞飛說(shuō)，以前辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候需要提供驗(yàn)資報(bào)告、生產(chǎn)許可證、發(fā)改委的立項(xiàng)書(shū)、環(huán)保局的備案等等一大堆的證明。每一個(gè)證明都要跑一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)手續(xù)都要等很多天。

高亞飛說(shuō)，部分基層政府機(jī)關(guān)的“官本位思想”“衙門(mén)作風(fēng)”加劇社會(huì)效率的流失，讓辦事群眾苦不堪言。

    （建言獻(xiàn)策）深化行政體制改革　創(chuàng)新審批機(jī)制

兩會(huì)前，一份“權(quán)力清單”讓人們看到了中央大力推進(jìn)行政體制改革的決心。

“過(guò)多的行政審批事項(xiàng)和繁瑣的審批流程，不僅給單位和個(gè)人帶來(lái)極大的不便，也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”耿學(xué)梅建議，下一步應(yīng)該繼續(xù)深化行政體制改革，對(duì)于那些市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)的、企業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)的、老百姓能夠自律的，政府應(yīng)該將權(quán)力還給市場(chǎng)、還給社會(huì)。

耿學(xué)梅還建議，審批服務(wù)方式也應(yīng)創(chuàng)新改革，將能夠相互交叉的職能綜合起來(lái)、以一個(gè)部門(mén)牽頭、或者將一部分可以由社會(huì)組織完成的進(jìn)行放權(quán)，不要讓企業(yè)和老百姓多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑、一個(gè)部門(mén)跑多趟。

“政府應(yīng)繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批，創(chuàng)新政府部門(mén)的行政審批的體制機(jī)制，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，壓縮辦理時(shí)間，各職能部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)‘一站式’的審批，從信息化、科學(xué)化、便民化的角度，切切實(shí)實(shí)從小處著眼，為老百姓服務(wù)。”高亞飛說(shuō)。

李霞則表示，要加大對(duì)行政審批權(quán)力的督查力度，制約審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，嚴(yán)查不規(guī)范行為和隱蔽的權(quán)錢(qián)交易。同時(shí)繼續(xù)抓好反“四風(fēng)”的工作，須把目光向下，從細(xì)微處入手，掃除“衙門(mén)作風(fēng)”，降低行政惰性，提高政府公信力。