新華網(wǎng)北京３月２日電（記者郝亞琳、趙文君、劉美子、周暢）從最早實(shí)行限牌限行的“北上廣”，到南昌、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)、遵義等二三線城市，對(duì)小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用進(jìn)行限制的手段被越來(lái)越多的城市所采納，但這種做法和實(shí)際收效卻一直備受爭(zhēng)議。

交通擁堵真的能夠一“限”了之嗎？來(lái)京出席全國(guó)兩會(huì)的一些代表委員認(rèn)為，城市治堵不能僅靠“限”計(jì)“限”策，而是脫離“懶政”思維，科學(xué)管理城市、科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展，對(duì)癥下藥。

    “限”字難治“堵”

杭州于２０１１年開(kāi)始推行錯(cuò)峰限行，卻在半年內(nèi)激增近８萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē),交通愈發(fā)擁堵；去年３月，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格突破９萬(wàn)元大關(guān)，被稱(chēng)“最貴鐵皮”，但道路擁堵并未緩解；去年９月１７日，限行多年的北京晚高峰近百條路段的“擁堵模式”讓司機(jī)怨聲載道；去年９月２２日，“中國(guó)城市無(wú)車(chē)日”，杭州、北京等限行城市變成“堵車(chē)日”……

“目前，國(guó)內(nèi)一些城市采取了尾號(hào)限行、限購(gòu)等措施來(lái)緩解城市擁堵，雖然這些措施能限制一定的車(chē)流量，但這種權(quán)宜之計(jì)并非大中城市的‘治堵’之本。”全國(guó)人大代表、中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理許寶成認(rèn)為，購(gòu)車(chē)剛需客觀上一定程度存在，限購(gòu)、限號(hào)措施并沒(méi)有達(dá)到限制車(chē)輛出行的目的。

許寶成認(rèn)為，滯后的交通基礎(chǔ)設(shè)施與迅猛發(fā)展的交通現(xiàn)狀不相適應(yīng)、城市公共交通發(fā)展相對(duì)滯后、市民出行方式比例嚴(yán)重失衡、城市公共停車(chē)場(chǎng)商業(yè)建筑配建停車(chē)位嚴(yán)重不足、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性前瞻性都是造成城市擁堵的原因，解決方案并不能僅僅停留在“限號(hào)”上。

全國(guó)人大代表、安徽省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)李霞則表示，簡(jiǎn)單地限行、限號(hào)這種治標(biāo)不治本的行為僅考慮短缺效果，卻不深究擁堵的根本原因，也沒(méi)有仔細(xì)考慮可能產(chǎn)生的后果，只能造就出“史上最貴鐵皮”“天天擁堵日”等問(wèn)題，而無(wú)法根治交通擁堵難題。

    一“限”了之是懶政

“限了還堵的原因不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于懶政，如果限了以后，政府什么都不做，那才是懶政。”全國(guó)政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授唐子來(lái)說(shuō)。

他認(rèn)為，對(duì)于公車(chē)的限制，不僅要限，還要加大管制的力度；對(duì)于家用小汽車(chē)，則主要以通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)其的使用需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，“小汽車(chē)的使用要占用大量的公共資源，比如道路、停車(chē)、溫室氣體排放等，城市沒(méi)法無(wú)限制地滿足小汽車(chē)的使用需求。國(guó)外很多城市對(duì)小汽車(chē)的使用也有很高的條件。”

目前，國(guó)內(nèi)城市對(duì)于小汽車(chē)的需求限制主要分為“拍牌照”和“搖號(hào)”兩種方式，在唐子來(lái)看來(lái)，前者更為合理，“城市的道路和停車(chē)場(chǎng)是稀缺的公共資源，通過(guò)競(jìng)拍方式獲得小汽車(chē)的使用權(quán)，其實(shí)就是你要支付相應(yīng)的社會(huì)成本，搖號(hào)則全憑運(yùn)氣，誰(shuí)有運(yùn)氣，誰(shuí)就可以無(wú)償占用社會(huì)資源、無(wú)償污染環(huán)境。其實(shí)除了法規(guī)行政手段，經(jīng)濟(jì)手段更重要。”

唐子來(lái)建議，既要限制小汽車(chē)的擁有，更要限制小汽車(chē)的使用；疏導(dǎo)則包括規(guī)劃合理的城市空間結(jié)構(gòu)、集約使用城市土地、混合劃分城市功能布局、完善城市的公交體系等。

    城市的暢通不在路的寬度，而在管理者的決策“維度”

近些年，全國(guó)每年都要投資７０００億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是城市交通擁堵問(wèn)題并未得到根本解決，甚至有網(wǎng)友調(diào)侃現(xiàn)在是修一條路堵一條路，為什么城市的道路越修越堵？

“路的暢通不在寬度而在密度。”國(guó)家行政學(xué)院政策決策部研究員王小廣說(shuō)，“同樣一公里，修一條大寬路就不如修十條支路，更不能有斷頭路。路多了，汽車(chē)在堵車(chē)時(shí)就分流掉了。”

唐子來(lái)認(rèn)為，將城市劃分為單一用途街區(qū)，如商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)等的做法，會(huì)導(dǎo)致城市中相互關(guān)聯(lián)的功能活動(dòng)之間缺乏有效的空間聯(lián)系，不僅削弱了城市活力，也產(chǎn)生不必要的工作和生活出行，“說(shuō)到底，一個(gè)城市到底堵不堵，并不決定于路的寬度、密度，而在于城市管理者決策的科學(xué)‘維度’。”

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)丁金宏認(rèn)為，治堵不能忽視人口因素，要有規(guī)劃地引導(dǎo)城市人口密度合理分配，“大城市的政府必須有必要的調(diào)控權(quán)，能夠調(diào)控當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模，路面人口密度降不下來(lái)，就不可能不擁堵。”