原標題：就地就近城鎮(zhèn)化是后發(fā)地區(qū)的必然抉擇——專訪宿遷市委書記藍紹敏  

宿遷市是江蘇最年輕的城市，也曾經(jīng)是江蘇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率最低的地級市，是典型的后發(fā)快進地區(qū)。2005年，宿遷公共財政預(yù)算收入在全國地級市排名還是第164位，到2012年就躍升至70位，7年躍升了94位。2013年，全市10項主要經(jīng)濟指標增速位居全省首位，被稱為“洼地崛起”的奇跡。

2013年9月7日，農(nóng)民日報刊發(fā)長篇通訊《后發(fā)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“宿遷路徑”》，介紹了宿遷市讓農(nóng)民“在家門口就業(yè)”，實現(xiàn)“身邊城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗，在全國引起良好反響。此前此后，與市委書記藍紹敏的訪談，尤其是有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與就地就近城鎮(zhèn)化的對話，其中很有些值得回味的內(nèi)容。

就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容

十八大報告指出：“要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”今年中央一號文件又明確提出：“鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。”

藍紹敏說，這為中國特色城鎮(zhèn)化道路進一步指明了方向。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的后發(fā)地區(qū)來說，讓更多農(nóng)民“在家門口就業(yè)”，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，更符合實際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇。

“就地就近城鎮(zhèn)化，可以解決很多大問題。”藍紹敏說，可以減少大規(guī)模異地流動的社會代價，減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，消除留守兒童、留守婦女和留守老人等一系列社會問題。

“中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，基礎(chǔ)設(shè)施好了，產(chǎn)業(yè)集聚了，服務(wù)業(yè)也發(fā)展了，吸納就業(yè)的容量就大了，更有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。”藍紹敏回顧并聯(lián)系宿遷實際說。

宿遷曾經(jīng)是江蘇農(nóng)村勞動力市外轉(zhuǎn)移的第一大市。隨著全面招商，全民創(chuàng)業(yè)，工業(yè)迅猛發(fā)展，全市開展的“三來一加”等“家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動，催動更多農(nóng)民“鳳還巢”，宿遷2010年在蘇北第一個實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“內(nèi)轉(zhuǎn)”超過“外輸”。

就地就近就業(yè)，不僅改變農(nóng)民“進不了鎮(zhèn)、離不了地、富不了家”的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，而且，推動了就地就近城鎮(zhèn)化。

泗洪縣石集全鄉(xiāng)7000戶農(nóng)戶，除1000戶已進縣城買房外，剩余農(nóng)戶大都就近集中安置到鎮(zhèn)區(qū)，綠化、硬化、亮化配套到位，超市、醫(yī)務(wù)室、健身房等服務(wù)設(shè)施齊全。一個社區(qū)的居民容量是原來一個自然村莊的10倍以上。

后發(fā)地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化要唱好“三部曲”

蘇北曾是江蘇的經(jīng)濟洼地，宿遷又是“洼地中的洼地”，1996年由4個貧困縣組合而成地級宿遷市時，有人評價為“經(jīng)濟社會發(fā)展零基礎(chǔ)、中心城市建設(shè)零起步、基礎(chǔ)設(shè)施配套零起點”。

城鎮(zhèn)化是各種發(fā)展要素高度密集和高效組合過程。對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)都較薄弱的后發(fā)快進地區(qū)宿遷來說，應(yīng)當(dāng)如何加快實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化呢？藍紹敏認為，要唱好科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村互動三部曲。

藍紹敏說：“城鎮(zhèn)化要通過科學(xué)合理的規(guī)劃，運用市場和政府‘兩只手’，讓發(fā)展的要素，按照一體化融合的要求，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，縮小差距，實現(xiàn)利益平等和諧發(fā)展。”

2013年7月，宿遷市委工作會議明確提出了“一軸兩副九市”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，這一空間格局最大特色、最大亮點，就是通過建設(shè)九個小城市，實現(xiàn)量的減少、重要性的提升，打造一個新的層級，真正把城市布到農(nóng)村、布到農(nóng)民身邊，讓整個城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有一個更為科學(xué)合理的布局變化和發(fā)展梯次，讓農(nóng)民在身邊就有城鎮(zhèn)化的集聚源、輻射源和帶動源，讓“三化并進”特別是工業(yè)化推進在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)中具有更豐富的平臺、更完備的載體，從而形成分層拉動、梯度帶動、互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的優(yōu)化配置？宿遷探索建立了“343”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機制，明確規(guī)定縣（區(qū)）財政每年對鎮(zhèn)村社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年提高到公共財政預(yù)算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地指標不得低于省下達掛鉤指標總規(guī)模的30%，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有基礎(chǔ)物質(zhì)保障的剛性約束機制。

“就地就近城鎮(zhèn)化，絕不能簡單滿足于發(fā)展要素的集聚，更不能單純追求建設(shè)用地的節(jié)約和城鄉(xiāng)土地的置換，一定要始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，確保農(nóng)民群眾利益最大化。”藍紹敏說。

2012年2月，宿遷提出改革新增建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標使用辦法，嘗試把計劃指標的行政指令性安排改為在政府主導(dǎo)下市場化配置，將各類指標在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，探索建立了“地票”交易制度。

通過地票交易，由市轄各區(qū)根據(jù)市場來決定自身的用地計劃、需求數(shù)量和使用方向，逐步形成節(jié)約集約用地的倒逼機制、市場配置土地資源的創(chuàng)新機制以及規(guī)范農(nóng)村土地整治的聯(lián)動機制，在加快產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，推動了新農(nóng)村建設(shè)。

就地就近城鎮(zhèn)化需要處理好三個關(guān)系

藍紹敏認為，城鎮(zhèn)化絕不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和就近城鎮(zhèn)化。在推進進程中，要正確認識和處理好三個關(guān)系，積極推動農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會管理方式轉(zhuǎn)變“三同步”，妥善處理好農(nóng)民房屋征收、土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)、生活和保障等問題，真正維護好農(nóng)民的權(quán)益，不讓農(nóng)民產(chǎn)生“被上樓”、“被市民化”、“被城鎮(zhèn)化”的感覺。

“正確認識和處理好政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系，堅持資源要素配置改革，充分發(fā)揮市場決定性作用。”藍紹敏認為，目前制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵，是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重滯后。

“正確認識和處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動。”藍紹敏說，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，必須把提高產(chǎn)業(yè)集聚能力放在突出位置，努力實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化的良性互動。

“正確認識和處理好改革推進與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。”藍紹敏認為，加快城鎮(zhèn)化，必須盡快消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性、政策性障礙；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，尤須更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力形成有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚，有利于城鎮(zhèn)化健康有序推進的體制機制和政策環(huán)境，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村剩余勞動力的合理遷移。（記者 沈建華）