原標(biāo)題：就地就近城鎮(zhèn)化是后發(fā)地區(qū)的必然抉擇——專(zhuān)訪宿遷市委書(shū)記藍(lán)紹敏  

宿遷市是江蘇最年輕的城市，也曾經(jīng)是江蘇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率最低的地級(jí)市，是典型的后發(fā)快進(jìn)地區(qū)。2005年，宿遷公共財(cái)政預(yù)算收入在全國(guó)地級(jí)市排名還是第164位，到2012年就躍升至70位，7年躍升了94位。2013年，全市10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省首位，被稱(chēng)為“洼地崛起”的奇跡。

2013年9月7日，農(nóng)民日?qǐng)?bào)刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊《后發(fā)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“宿遷路徑”》，介紹了宿遷市讓農(nóng)民“在家門(mén)口就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“身邊城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)引起良好反響。此前此后，與市委書(shū)記藍(lán)紹敏的訪談，尤其是有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與就地就近城鎮(zhèn)化的對(duì)話(huà)，其中很有些值得回味的內(nèi)容。

就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容

十八大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”今年中央一號(hào)文件又明確提出：“鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶(hù)問(wèn)題。”

藍(lán)紹敏說(shuō)，這為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路進(jìn)一步指明了方向。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，讓更多農(nóng)民“在家門(mén)口就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，更符合實(shí)際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇。

“就地就近城鎮(zhèn)化，可以解決很多大問(wèn)題。”藍(lán)紹敏說(shuō)，可以減少大規(guī)模異地流動(dòng)的社會(huì)代價(jià)，減輕農(nóng)民外出務(wù)工成本，消除留守兒童、留守婦女和留守老人等一系列社會(huì)問(wèn)題。

“中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，基礎(chǔ)設(shè)施好了，產(chǎn)業(yè)集聚了，服務(wù)業(yè)也發(fā)展了，吸納就業(yè)的容量就大了，更有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”藍(lán)紹敏回顧并聯(lián)系宿遷實(shí)際說(shuō)。

宿遷曾經(jīng)是江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力市外轉(zhuǎn)移的第一大市。隨著全面招商，全民創(chuàng)業(yè)，工業(yè)迅猛發(fā)展，全市開(kāi)展的“三來(lái)一加”等“家門(mén)口創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動(dòng)，催動(dòng)更多農(nóng)民“鳳還巢”，宿遷2010年在蘇北第一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“內(nèi)轉(zhuǎn)”超過(guò)“外輸”。

就地就近就業(yè)，不僅改變農(nóng)民“進(jìn)不了鎮(zhèn)、離不了地、富不了家”的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，而且，推動(dòng)了就地就近城鎮(zhèn)化。

泗洪縣石集全鄉(xiāng)7000戶(hù)農(nóng)戶(hù)，除1000戶(hù)已進(jìn)縣城買(mǎi)房外，剩余農(nóng)戶(hù)大都就近集中安置到鎮(zhèn)區(qū)，綠化、硬化、亮化配套到位，超市、醫(yī)務(wù)室、健身房等服務(wù)設(shè)施齊全。一個(gè)社區(qū)的居民容量是原來(lái)一個(gè)自然村莊的10倍以上。

后發(fā)地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化要唱好“三部曲”

蘇北曾是江蘇的經(jīng)濟(jì)洼地，宿遷又是“洼地中的洼地”，1996年由4個(gè)貧困縣組合而成地級(jí)宿遷市時(shí)，有人評(píng)價(jià)為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展零基礎(chǔ)、中心城市建設(shè)零起步、基礎(chǔ)設(shè)施配套零起點(diǎn)”。

城鎮(zhèn)化是各種發(fā)展要素高度密集和高效組合過(guò)程。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)都較薄弱的后發(fā)快進(jìn)地區(qū)宿遷來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)如何加快實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化呢？藍(lán)紹敏認(rèn)為，要唱好科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村互動(dòng)三部曲。

藍(lán)紹敏說(shuō)：“城鎮(zhèn)化要通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)和政府‘兩只手’，讓發(fā)展的要素，按照一體化融合的要求，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，縮小差距，實(shí)現(xiàn)利益平等和諧發(fā)展。”

2013年7月，宿遷市委工作會(huì)議明確提出了“一軸兩副九市”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，這一空間格局最大特色、最大亮點(diǎn)，就是通過(guò)建設(shè)九個(gè)小城市，實(shí)現(xiàn)量的減少、重要性的提升，打造一個(gè)新的層級(jí)，真正把城市布到農(nóng)村、布到農(nóng)民身邊，讓整個(gè)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有一個(gè)更為科學(xué)合理的布局變化和發(fā)展梯次，讓農(nóng)民在身邊就有城鎮(zhèn)化的集聚源、輻射源和帶動(dòng)源，讓“三化并進(jìn)”特別是工業(yè)化推進(jìn)在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)中具有更豐富的平臺(tái)、更完備的載體，從而形成分層拉動(dòng)、梯度帶動(dòng)、互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的優(yōu)化配置？宿遷探索建立了“343”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機(jī)制，明確規(guī)定縣（區(qū)）財(cái)政每年對(duì)鎮(zhèn)村社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年提高到公共財(cái)政預(yù)算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地指標(biāo)不得低于省下達(dá)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30%，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有基礎(chǔ)物質(zhì)保障的剛性約束機(jī)制。

“就地就近城鎮(zhèn)化，絕不能簡(jiǎn)單滿(mǎn)足于發(fā)展要素的集聚，更不能單純追求建設(shè)用地的節(jié)約和城鄉(xiāng)土地的置換，一定要始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，確保農(nóng)民群眾利益最大化。”藍(lán)紹敏說(shuō)。

2012年2月，宿遷提出改革新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用辦法，嘗試把計(jì)劃指標(biāo)的行政指令性安排改為在政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化配置，將各類(lèi)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，探索建立了“地票”交易制度。

通過(guò)地票交易，由市轄各區(qū)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定自身的用地計(jì)劃、需求數(shù)量和使用方向，逐步形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制、市場(chǎng)配置土地資源的創(chuàng)新機(jī)制以及規(guī)范農(nóng)村土地整治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在加快產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

就地就近城鎮(zhèn)化需要處理好三個(gè)關(guān)系

藍(lán)紹敏認(rèn)為，城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和就近城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)進(jìn)程中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好三個(gè)關(guān)系，積極推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變“三同步”，妥善處理好農(nóng)民房屋征收、土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)、生活和保障等問(wèn)題，真正維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，不讓農(nóng)民產(chǎn)生“被上樓”、“被市民化”、“被城鎮(zhèn)化”的感覺(jué)。

“正確認(rèn)識(shí)和處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系，堅(jiān)持資源要素配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。”藍(lán)紹敏認(rèn)為，目前制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵，是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒(méi)有發(fā)揮出經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重滯后。

“正確認(rèn)識(shí)和處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。”藍(lán)紹敏說(shuō)，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的支撐。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把提高產(chǎn)業(yè)集聚能力放在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

“正確認(rèn)識(shí)和處理好改革推進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。”藍(lán)紹敏認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化，必須盡快消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性、政策性障礙；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尤須更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力形成有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚，有利于城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理遷移。（記者 沈建華）