黨的十八屆三中全會對深化財稅體制改革作出了部署、指明了路徑。地方財稅部門應(yīng)貫徹落實中央精神，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，結(jié)合實際深化財稅體制改革。

圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生深化財稅體制改革

結(jié)合推進寧夏“兩區(qū)”建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)深化財稅體制改革。一是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政政策的導(dǎo)向作用，促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，助推中小企業(yè)發(fā)展壯大。二是實行差別化財政政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以整合支農(nóng)資金為抓手，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮財政引導(dǎo)金融資金功能，完善投融資擔保體系，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，激活農(nóng)村金融市場。建立扶貧資金整合機制，用活用好國家扶貧資金，引導(dǎo)更多社會資金用于扶貧。四是完善以城鎮(zhèn)居民收入、就業(yè)率、物價水平、環(huán)境保護、財政收入、提高扶貧對象生活水平等為主要指標的發(fā)展成果考核評價體系。五是實行有償使用資源和污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付費，加快資源稅改革。堅持誰受益、誰補償，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護投資力度。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為落腳點深化財稅體制改革。促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。健全社保待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取使用監(jiān)管機制。健全社保財政投入制度，完善社保預(yù)算制度。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，改革醫(yī)保支付方式，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

把握深化財稅體制改革的切入點

深化財政項目管理改革。對重大項目立項審批可先行先試、特事特辦，重點支持棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危窯危房改造、保障性住房、生態(tài)環(huán)境治理及農(nóng)田水利建設(shè)等。

改進預(yù)算管理。轉(zhuǎn)變理財觀念，從改進年度預(yù)算控制方式入手，推進預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變。一是稅收任務(wù)的轉(zhuǎn)變。促進稅收從預(yù)算確定的任務(wù)向預(yù)期目標轉(zhuǎn)變，預(yù)算收入從約束性任務(wù)向預(yù)期性任務(wù)轉(zhuǎn)變。二是預(yù)算執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。改變預(yù)算執(zhí)行“順周期”狀況，建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立跨年度彌補超預(yù)算赤字機制，建立中長期重大事項科學(xué)論證機制。抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化對年度預(yù)算的約束，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。三是預(yù)算公開的轉(zhuǎn)變。預(yù)算公開向政策公開轉(zhuǎn)變，讓公眾更多了解預(yù)算。四是重大支出的轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，避免財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，增強政府統(tǒng)籌安排財力的能力。五是轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)變。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，出臺增支政策形成的財力缺口原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。六是完善預(yù)算績效管理制度。加快構(gòu)建覆蓋財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理制度。

完善稅收制度。加快“營改增”進程，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，并擴圍到服務(wù)業(yè)；逐步提高直接稅比重，適時推進房地產(chǎn)稅改革，推進資源稅從價計征改革，推進環(huán)境保護費改稅；加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止，對未到期限的應(yīng)明確政策、確定終止期限，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)為普惠制。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。嚴禁越權(quán)減免地方稅。

厘清事權(quán)支出責(zé)任。在中央理順與地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分自治區(qū)與市縣事權(quán)和支出責(zé)任。明確自治區(qū)事權(quán)、自治區(qū)與市縣共同事權(quán)、市縣事權(quán)，按照事權(quán)劃分明確相應(yīng)承擔和分擔的支出責(zé)任。適度加強自治區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，并通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)間財力分配，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制?？刂坪突庹詡鶆?wù)風(fēng)險，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，完善債務(wù)管理辦法，建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強源頭規(guī)范，把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。

（作者為寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長）