今年是《聯(lián)合國海洋法公約》生效20周年，也是中日甲午大海戰(zhàn)爆發(fā)120周年。1月16日，2014年全國海洋工作會議在京召開。這是國家海洋局新組建以來的第一次全國性年度總結(jié)會議，會議部署了2014年中國海洋工作重點，包括推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、加快海洋科技創(chuàng)新、統(tǒng)一海上維權(quán)執(zhí)法力量、加強大洋極地科考工作等，借以推進海洋強國建設(shè)。

中國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。黨的十六大提出“實施海洋開發(fā)”，十七大提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟”之后，十八大又對“建設(shè)海洋強國”作出了全面部署。

欲建設(shè)海洋強“國”，先須有海洋強“民”。根據(jù)近年來連續(xù)開展的幾次國民海洋意識調(diào)查，在受訪者中，知道我國有約300萬平方公里管轄海域的只有10.7%；知道我國海岸線總長大約18000公里的只有13%；知道我國500平方米以上島嶼有6000多個的只有10.5%；對“領(lǐng)海”“專屬經(jīng)濟區(qū)”“大陸架”等概念能正確理解的分別只有5.4%、4.0%、4.2%；絕大多數(shù)受訪者對《聯(lián)合國海洋法公約》了解不多；只有16.7%的受訪者準確知道地球上海洋的覆蓋面積為71%?？傮w來說，我國國民的海洋知識比較欠缺，概念比較模糊，海洋意識在整體上還比較薄弱。而從實際看，國民教育中海洋知識教育體系不健全、教育資源不均衡、教育制度無保障、教育措施不明確、教育機制不長效等問題非常突出，這些都影響了國民海洋意識的全面普及與提升。

一般而言，海洋教育包括培育海洋公民素養(yǎng)的普通教育，以及培養(yǎng)從事海上工作與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與專業(yè)教育。我國現(xiàn)行中小學教材的“海”味明顯不足。與此相比，早在2003年，日本小學與中學各學科有關(guān)水、海內(nèi)容的單元數(shù)占總單元數(shù)的比例，便曾達到驚人的21.7%與34.5%。美國擁有一家支持海洋教育發(fā)展的非營利社團法人教育組織——探索學院（College of Exploration），其旗下的海洋素養(yǎng)項目（Ocean Literacy Project）會同多個政府與非政府組織，共同推廣海洋教育，構(gòu)建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，組織培訓者培訓與研討會議等。該項目曾提出基礎(chǔ)教育海洋教育的范圍與順序，完整建構(gòu)出科學有序的海洋知識“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容與進程。英國則由政府單位、學校等教育機構(gòu)、民間團體、博物館或水族館、媒體與網(wǎng)絡(luò)等幾大部門，協(xié)力構(gòu)成多元、整合性的海洋教育推動模式。

特別值得重視的是，我國臺灣地區(qū)于2006年頒布《海洋政策“白皮書”》，該“白皮書”的第六、七兩章分別探討了“深耕海洋文化，形塑‘民族’特質(zhì)”及“培育海洋人才，深耕海洋科研”。并于次年即2007年頒布相關(guān)白皮書和課程綱要。確立了如下海洋教育政策理念：確立海陸平衡的教育思維；建立知行合一的教育實踐；實現(xiàn)產(chǎn)學攜手的教育愿景；共筑資源共享的教育網(wǎng)絡(luò)；本土接軌國際的教育理想。我國臺灣地區(qū)試圖克服傳統(tǒng)的“以陸看海”的“陸權(quán)思維”，鼓勵人們培育“海洋公民素養(yǎng)”，從而更為積極地參與“優(yōu)質(zhì)海洋社會”的構(gòu)建。

20世紀德國著名公法學家暨政治理論家卡爾·施密特（Carl Schmitt，1888-1985），曾在其名篇《陸地與海洋》中梳理了西方文明史上陸權(quán)與海權(quán)的沖突，提出“空間革命”說，認為“任何一種歷史秩序都是一種空間秩序”。他講道：“當海洋這一根本能量在16世紀突然爆發(fā)后，其成果是如此艱巨，以至于在很短的時間內(nèi)它就席卷了世界政治歷史的舞臺。與此同時，它也勢必波及到了這一時代的精神語言。……世界歷史的存在方式從陸地轉(zhuǎn)向了海洋。”然而問題在于，“從海洋視角所做的對于陸地的合乎邏輯的觀察，對于一個以陸地為中心的觀察者而言是很難理解的。完全可以理解的是，我們的日常用語充滿了陸地的烙印。……我們只是把我們居住的這個行星叫作地球，而忘記了我們還可以把它叫作海球。”特別是對于習慣了陸地性思維方式的德國而言，“迄今為止的大多數(shù)歷史研究仍然受制于陸地的視角。他們的視野中永遠是堅固的陸地及其政治的發(fā)展，對于德國來說，甚至只有領(lǐng)土性國家的演進，從而常常陷于一種小國寡民的狹隘眼光中。……”除了進一步加強海洋事業(yè)相關(guān)知識與進程的宣講之外，做實做細國民海洋教育（Marine Education），提高國民海洋素養(yǎng)（Ocean Literacy）乃是建設(shè)海洋強國的勢所必至、當務(wù)之急。