綿陽是“5·12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)和國(guó)防軍工重鎮(zhèn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，面臨復(fù)雜情況和嚴(yán)峻形勢(shì)。必須運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)，教育干部用法治標(biāo)尺規(guī)范各項(xiàng)行政行為，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)健康有序開展，結(jié)合實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，著力推進(jìn)與科技城相適應(yīng)的法治建設(shè)，落實(shí)保障、創(chuàng)新舉措、營(yíng)造氛圍，努力在實(shí)踐探索中取得新成效。

黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，省委強(qiáng)調(diào)治蜀興川重在厲行法治，制定出臺(tái)《四川省依法治省綱要》，明確提出深入推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治四川，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，推動(dòng)全省各項(xiàng)工作在法治軌道上進(jìn)行?！毒V要》全面貫徹中央精神，成為依法治省的重要指南。我們要在前期依法治市的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)好《綱要》，進(jìn)一步提升執(zhí)政水平。

行政機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)法守法、依法行政，科學(xué)合法決策、依法依規(guī)辦事，當(dāng)好示范表率

一是加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)運(yùn)用。繼續(xù)實(shí)行市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)紀(jì)講法制度，并向全市各級(jí)黨委（黨組）會(huì)、政府常務(wù)會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）等拓展延伸，強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高運(yùn)用法治方式處理解決問題的意識(shí)和能力。二是普遍建立法律顧問制度。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在作出重大決策和出臺(tái)重要政策之前的咨政作用，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。健全完善政府依法決策制度，完善行政決策規(guī)則和程序，全面清理行政審批項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布取消或調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。把法治思維和法治理念貫穿反腐倡廉建設(shè)始終，編制詳盡的權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，形成不易腐的制度機(jī)制；做好新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試、廉政談話，加大典型腐敗案件通報(bào)曝光力度，形成不愿腐的制度機(jī)制；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，深化司法、財(cái)政、行政審批、干部人事制度改革，形成不能腐的制度機(jī)制；保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，形成不敢腐的制度機(jī)制。

堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，推進(jìn)公正司法，守住社會(huì)公平正義的最后一道防線一是不斷提高司法公信力。黨委、人大、政府、政協(xié)帶頭支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)，完善對(duì)涉法涉訴信訪案件的依法處置機(jī)制，全面細(xì)化規(guī)范司法各個(gè)環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，建立司法機(jī)關(guān)和人員違紀(jì)追究專項(xiàng)舉報(bào)查處等制度，加大紀(jì)檢部門對(duì)司法工作的紀(jì)律監(jiān)督力度。二是大力推行“陽光司法”。完善司法聽證、干部群眾旁聽庭審、新聞發(fā)布、公眾開放日、信息公開、案件進(jìn)度查詢等制度，探索電視直播案件審理，以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。三是大力解決損害群眾權(quán)益的突出問題。結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改變工作作風(fēng)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決司法難題，加大法律援助力度，使群眾報(bào)警求助有門，讓老百姓打得起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，讓群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

深化依法治理，提升全市法治化管理水平

用法治思維化解糾紛，妥善解決群眾實(shí)際問題，增進(jìn)社會(huì)諒解，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。建立法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)、普法教育“四位一體”的基層綜合法律服務(wù)體系，開展法律進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，通過新聞媒體剖析典型案例，以案說法、以案釋法，教育引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)訴求，讓普通群眾“不怕事也不惹事”。二是開展依法治理活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，掛牌督辦集中化解。對(duì)校園及周邊環(huán)境，網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部和少數(shù)民族聚集地等治身。三是大力解決損害群眾權(quán)益的突出問題。結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改變工作作風(fēng)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決司法難題，加大法律援助力度，使群眾報(bào)警求助有門，讓老百姓打得起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，讓群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

深化依法治理，提升全市法治化管理水平

用法治思維化解糾紛，妥善解決群眾實(shí)際問題，增進(jìn)社會(huì)諒解，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。建立法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)、普法教育“四位一體”的基層綜合法律服務(wù)體系，開展法律進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，通過新聞媒體剖析典型案例，以案說法、以案釋法，教育引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)訴求，讓普通群眾“不怕事也不惹事”。二是開展依法治理活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，掛牌督辦集中化解。對(duì)校園及周邊環(huán)境，網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部和少數(shù)民族聚集地等治安問題突出地區(qū)，開展綜合整治行動(dòng)，提高管控能力。推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，深化法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法治理示范校”、“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的法治良序。三是推進(jìn)依法治理制度建設(shè)。全面推行網(wǎng)絡(luò)理政，健全網(wǎng)上受理信訪的平臺(tái)和制度，及時(shí)解決群眾合理合法訴求。

（作者系綿陽市委書記）