浙江:“五水共治”重在民生 意在轉型

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浙江:“五水共治”重在民生 意在轉型

摘要:“五水共治”中的“污水”對于浙江水環(huán)境的重要性,還不僅僅體現(xiàn)在地理屬性上,其重要性更在于,“污水治理”表面上治的是“水環(huán)境”,其背后所治的其實是“發(fā)展環(huán)境”。

近期,浙江在環(huán)境治理上出臺新招,圍繞全省生命之源的“水環(huán)境”,提出了“五水共治,治污先行”的戰(zhàn)略規(guī)劃。筆者覺得這個戰(zhàn)略很好,好就好在它把“環(huán)境”回歸到“民生”的本質上來了;更深層的意義在于,這個戰(zhàn)略把“發(fā)展”的重點落到了“質量”上,通過“治水”倒逼出從“數(shù)量”向“質量”的轉型成效。就此而言,如果能夠較好地貫徹執(zhí)行這個戰(zhàn)略規(guī)劃,那無疑將徹底扭轉并改善包括“水環(huán)境”在內的整個浙江的生態(tài)環(huán)境,使得浙江真正回歸成為“山清水秀”的山水之鄉(xiāng)。

“五水共治”的“五水”中,從污水、洪水、澇水到供水、節(jié)水,樣樣都與民生相關,但要說與民生關系最密切的,當然莫過于污水了。為何呢?從涉及面來看,“污水”影響的不僅僅是河流湖泊各個點上的水源這么簡單,而且還往往危及“源頭之水”,譬如,一旦上游的水源受到污染,那么“自上而下”的水流便很容易將污水擴散到中下游去,這樣一來,河流中下游地區(qū)便會深受其害,付出極大代價,同時承受各種未知的環(huán)境風險。因此,治理污水,看似為了改善水環(huán)境,但實則是在改善民生,讓老百姓在用水方面重新過上安全而放心的日子??梢?,水環(huán)境實則就是民生環(huán)境,保護環(huán)境也就成為民生和安全的大事。

“五水共治”中的“污水”對于浙江水環(huán)境的重要性,還不僅僅體現(xiàn)在地理屬性上,其重要性更在于,“污水治理”表面上治的是“水環(huán)境”,其背后所治的其實是“發(fā)展環(huán)境”。直觀地看,污水是社會經濟發(fā)展過程中各種污染排放的直接產物,這意味著,一方面,“污水”的形成在很大程度上與以往過分重視“數(shù)量”的經濟發(fā)展模式密不可分;另一方面,治理污水也將對粗放的經濟發(fā)展模式進行倒逼,唯有徹底地改變發(fā)展的理念、政策和驅動力,才能真正將排污的口子堵住,并取得治水的實效。

故而,為了民生和發(fā)展計,我們當然有必要堵住“污水”的排放口子,接下來的關鍵在于,這個口子能堵得住嗎?口子堵住了,污水會不會倒灌回去,抑或最終又時不時地冒出來?

對此,筆者認為必須切實考慮并消化“污水治理”所可能產生的影響,尤其是,在治污的同時如何同步促進發(fā)展,事實上,治污不是為了犧牲發(fā)展,恰恰相反,治污是為了謀得更好的發(fā)展。

在這個方面,相比于其他地區(qū),筆者認為浙江有一定的優(yōu)勢,那就是經濟整體的市場化基礎比較好,市場化的程度比較高,在長期發(fā)展的過程中,浙江的民營經濟已經成長為主要的經濟力量,這看似不利于環(huán)境保護,事實上,這恰恰就是浙江提前于其他地區(qū)實現(xiàn)“五水共治”目標的優(yōu)勢所在。

民營經濟固然有其一定的市場盲目性,也就是所謂的市場失靈,但民營經濟最大的好處在于,對他們而言,所有的外部約束都是剛性的,長期以來,他們已經適應了相對比較“嚴格”的政策環(huán)境,他們對于政策有著較高的調適能力。一旦環(huán)境領域的政策縮緊,民營經濟完全可以發(fā)揮其韌性上的生存優(yōu)勢,將逐步增高的外部環(huán)境成本消解下去,事實上,這也是市場主導型經濟的優(yōu)勢所在,即不會因為某項政策的改變而出現(xiàn)大起大落。

當然,這一優(yōu)勢也并不意味著浙江便可以高枕無憂,在逐利的理性下,民營經濟固然可以及時調頭,或者升級換代,但在某些情況下,他們也可以選擇“出走”的方式來規(guī)避環(huán)境政策約束,尤其是當其他地區(qū)的環(huán)境約束相對較弱時,企業(yè)完全有可能做出這樣的選擇。對此,浙江必須做出預估和正確的判斷。一則,所謂“倒逼”,即便是真的“逼”走了部分產業(yè)和企業(yè),其實也在情理之中,對此要有思想準備;二則,更加重要的是,“逼”走了污染密集型產業(yè)后,實則為新的產業(yè)騰出了發(fā)展空間,此時,政府應與市場一起,及時培育新的產業(yè)和經濟增長點,來彌補“空缺”,如此一來,綠色生態(tài)的競爭優(yōu)勢實為可期。

總之,從民生出發(fā),立足于經濟轉型,開展“五水共治”,筆者舉雙手贊成。但從長遠計,浙江務必緊緊圍繞這個“治”字,通過技術手段、經濟手段、制度手段等多管齊下,發(fā)揮浙江自身的各種優(yōu)勢,力爭建成科學的環(huán)境治理體系,如此才足以真正建成“美麗浙江”。

【作者為復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任】

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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