二、美國自身對互聯(lián)網(wǎng)的嚴格管制　

當(dāng)美國對世界其他國家的互聯(lián)網(wǎng)管理指手劃腳，指責(zé)其“不自由”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊”時，美國自身的互聯(lián)網(wǎng)管理呈現(xiàn)什么樣的情形，則難免令人心生好奇。縱觀這些年來美國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及管理，我們發(fā)現(xiàn)，美國是世界上最早對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行規(guī)制和管理的國家。而近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步和國際環(huán)境的變化，其對互聯(lián)網(wǎng)的管理和約束也呈現(xiàn)進一步升級的態(tài)勢。具體而言，有以下幾方面：　

１．法制約束，公權(quán)干預(yù)?！?/p>

雖然美國一貫標榜民主和自由，但這并不意味著個人可以毫無拘束地運用互聯(lián)網(wǎng)。事實上，美國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面制定了嚴格的法律，而且賦予政府部門很大的監(jiān)管權(quán)力?！?/p>

自２０世紀７０年代制定《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》第一次將計算機系統(tǒng)納入法律保護范圍以來，美國先后出臺了１３０多項涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，不僅直接約束互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，而且為政府利用公共權(quán)力管制互聯(lián)網(wǎng)行為提供了法律基礎(chǔ)。尤其是在“９·１１”事件之后，國家對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的管控進一步升級。《愛國者法案》賦予美國安全部門可以以反恐為由不經(jīng)法院簽發(fā)令狀而監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容等權(quán)限；《將保護網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》賦予聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對的權(quán)力來關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》授權(quán)總統(tǒng)可以宣布“信息空間的緊急狀態(tài)”，在此狀態(tài)下，政府可以部分接管或禁止對部分站點的訪問。而近幾年來，隨著社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的迅速發(fā)展，“推特”、“臉譜”、“維基”等網(wǎng)站成為美國政府新的監(jiān)控目標。自２０１０年６月起，美國國土安全部開始對網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進行常規(guī)監(jiān)控，眾多知名媒體及熱門博客均被列入監(jiān)控清單?！?/p>

２．由軟到硬，內(nèi)外兼控?！?/p>

一直以來，美國對互聯(lián)網(wǎng)的管理都采取對內(nèi)強化網(wǎng)民自我約束能力、對外宣揚網(wǎng)絡(luò)自由的軟性約束手段。然而，隨著政府將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略以來，美國不僅對國內(nèi)網(wǎng)民的監(jiān)管越來越嚴格，而且依靠其在互聯(lián)網(wǎng)域名管理及技術(shù)上的優(yōu)勢，對其他國家也實施強硬的管控措施?！?/p>

在美國國內(nèi)，奧巴馬政府?dāng)M推行的網(wǎng)絡(luò)身份證戰(zhàn)略，也稱“網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標識國家戰(zhàn)略”（ＮＳＴＩＣ），在提升國家對網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管理能力、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)欺詐、在線信息濫用、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題的同時，也將使普通網(wǎng)民在政府管理面前呈現(xiàn)全透明的狀態(tài)。政府對網(wǎng)民的強制監(jiān)控，常常與其鼓吹并捍衛(wèi)的公民隱私權(quán)主張背道而馳。根據(jù)美國司法部調(diào)查報告顯示，美國聯(lián)邦調(diào)查局通過電子郵件、安裝測控設(shè)備等方式竊取成千上萬份民眾通話記錄，至少有１０　萬名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤；而國家安全局在未得到法庭許可的情況下，對成百上千名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件進行監(jiān)控?！?/p>

而在國際上，美國利用對根服務(wù)器的掌控優(yōu)勢，在２００３年終止伊拉克頂級域名的申請和解析、將伊拉克從虛擬世界“抹掉”之后，２００４年４月又使“．ｌｙ”（利比亞頂級域名）癱瘓，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了三天。之后，２００９年５月，美國政府又授意微軟公司切斷古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮的ＭＳＮ即時通訊服務(wù)端口，只因“這五個‘敵對國家’會以某種方式危害到美國的國家利益”。而２０１０年１月，美國眾議院通過決議，將三家中東電視臺列入黑名單，并表示將“抵制所有助長反美情緒的中東地區(qū)電視臺”。這幾乎成為繼軍事制裁、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易制裁之后的又一種制裁形式，即信息制裁。美國一直鼓吹的互聯(lián)網(wǎng)自由在國際上幾乎淪為空談、笑談?！?/p>

３．操縱網(wǎng)媒，管控新聞。　

美國政府一方面在公開管理中，利用各種手段對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容加強管制，另一方面在秘密控制中，對網(wǎng)絡(luò)媒體進行暗中引導(dǎo)和操縱，令其營造有利于自身的輿論環(huán)境，獲取政策支持，化解政治危機。　

其一，直接散布信息，引導(dǎo)新聞走向。白宮和五角大樓經(jīng)年累月地舉行新聞發(fā)布會，雇傭大量官員、花費大量金錢與包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各大媒體進行聯(lián)絡(luò)。根據(jù)調(diào)查與估計，美國知名新聞網(wǎng)站３／４左右的新聞都出自政府官員口中。而此前對中國互聯(lián)網(wǎng)的批評與指摘，就是美國政府直接策劃與引導(dǎo)的。　

其二，有意“泄露”，選擇性地吹風(fēng)。一些“無意的”提及或情不自禁地“失言”，常常令媒體以為自己捕捉到了難得的新聞。然而，據(jù)美國知名雜志記者透露，“美國政府想讓媒體為自己說話時，往往會將信息透露給記者”。而這些信息，往往也是經(jīng)過篩選和加工之后的半成品或成品。當(dāng)然，這些“泄露”也并非對所有媒體開放?！?/p>

其三，濫用“安全”理由，揉搓媒體自由與公正。“９·１１”恐怖襲擊事件之后，美國對互聯(lián)網(wǎng)的管控措施幾乎全都貼上了“保護國家安全”的標簽，而其對外國互聯(lián)網(wǎng)運行的干預(yù)常被冠以“防范威脅”的帽子。更有甚者，美國政府利用互聯(lián)網(wǎng)功能，打擊他國政權(quán)，扶持反政府勢力，攪亂其他國家及地區(qū)穩(wěn)定。例如，２００９年６月，在伊朗總統(tǒng)大選之后局勢動蕩不安時，美國政府下令“推特”網(wǎng)站推遲網(wǎng)絡(luò)維護時間，幫助伊朗反對派傳送信息，為伊朗局勢煽風(fēng)點火。這種行徑，將媒體自由與公正揉搓于掌心，與其號稱的“傳播自由與和平”的“上帝使命”離得何其遙遠！