如何形成世界級區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

上海要以優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境、包容的多元文化氛圍，動態(tài)集聚全世界最優(yōu)秀的人才、最頂尖的智慧、最具創(chuàng)意的“點子”，將中國不斷提升的中高技術制造能力、多層次市場優(yōu)勢與國際產業(yè)、市場體系相聯(lián)結，不斷推出產業(yè)原創(chuàng)的領先產品和服務，形成具備強大全球創(chuàng)新資源配置能力的重要創(chuàng)新樞紐。

（一）城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美、宜居的自然生態(tài)環(huán)境。要借鑒香港保持較低建設用地比例、首爾重挖清溪江等經驗，促進生態(tài)用地比例逐步接近國際大都市的水平，大幅度提高森林覆蓋率。加強水體污染治理和飲用水的深度處理，實現自來水直接飲用。以優(yōu)美宜居的環(huán)境，吸引全世界優(yōu)秀人才來滬安居和創(chuàng)業(yè)。

開放、進取的社會生態(tài)環(huán)境。建立各種創(chuàng)新要素以自由流動、充分競爭、市場配置進而能獲取最大收益的機制，尤其是要徹底破除創(chuàng)新型人才在產、學、研、中介之間流動時，無法自由轉換身份的體制因素。以政府的創(chuàng)新投入成為“耐心資本”，來帶動社會資金切實踐行“長線是金”的投資理念，激勵成功、寬容失敗，營造一個著眼長遠、冒險進取的社會文化氛圍和保障支持體系。

（二）產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

要充分結合市場對資源配置的決定性作用、對創(chuàng)新要素配置的導向性作用和政府對產業(yè)進化的促進性作用，聚焦新一代信息技術產業(yè)領域，強化張江與硅谷之間的人員往來與知識流動，以服務型制造推動支柱產業(yè)和主導產業(yè)持續(xù)向價值鏈高端遷移，從而使上海的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為中國產業(yè)群落演替和進化的重要“風向標”。

蘋果和小米分別代表著互聯(lián)網經濟時代、建立在相應產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之上的“美國制造”和“北京制造”新品牌。要大力促進上海制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新模式的轉型升級，從“大而散”的產業(yè)鏈內置模式，轉向“大而強”的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式，并形成“創(chuàng)意設計、精致制造、文化品位、用戶體驗”的“上海制造”新形象。

（三）世界級的創(chuàng)新型跨國公司

集聚和選育具有根植性的本土跨國公司，企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最重要的創(chuàng)新物種， “創(chuàng)新掠食者”則是維系整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關鍵物種，上海應成為“頂級創(chuàng)新掠食者樂園”，并通過它們的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與世界范圍內創(chuàng)新物種相聯(lián)結，不斷為上海集聚“創(chuàng)新能量”，促進城市轉型升級。

中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要源泉。政府和大企業(yè)采購中要有相當比例（5%以上）來自于中小企業(yè)，大企業(yè)獲得的政府資助也要有一定比例轉包給中小企業(yè)。規(guī)范并購的有關法規(guī)政策，避免創(chuàng)新型中小企業(yè)被大企業(yè)（包括外資企業(yè)）隨意收購。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)細分領域，面向生產性服務業(yè)和服務型制造業(yè)的新業(yè)態(tài)，從強調規(guī)模效應轉向強調創(chuàng)新能力、適當降低財政支持的門檻、促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，造就參與全球市場競爭、把控行業(yè)關鍵配套環(huán)節(jié)的“隱形小巨人”。

促進企業(yè)實施研發(fā)與非研發(fā)相融的嵌入式創(chuàng)新。非研發(fā)創(chuàng)新是創(chuàng)新3.0的一個基本特征，能夠有效提升研發(fā)創(chuàng)新的效率和成功率、能夠主動搜尋并引領研發(fā)創(chuàng)新的突破方向，最為重要的是，還能夠改變“游戲規(guī)則”（核心要義是改變產業(yè)鏈上附加價值的分布與分配，如微信使得移動管道化等）。有必要探索科研計劃的對內開放，促進上海企業(yè)利用全國創(chuàng)新資源、實施服務和制造外包，把“兩頭在滬”落到實處。

（四）世界級的創(chuàng)新研發(fā)與服務群落

薈萃全球科研精英的世界一流科研機構。促進上海高校、科研院所的去行政化，以大科學工程為重要載體，吸引全世界卓越科學家、工程師來滬從事科學研究，使得高層次科學家和工程技術專家比重明顯增加，優(yōu)勢學科若干重要領域在國際上占據領先地位。探索形成創(chuàng)新服務的“負面清單”，完善政府采購促進創(chuàng)新服務發(fā)展的法規(guī)政策體系，加快培育大量、細分的創(chuàng)新服務提供者，形成門類多樣、獨特高效的研發(fā)服務種群。鼓勵和支持民營孵化器、民營化行業(yè)協(xié)會、非營利性服務組織以及中介類企業(yè)提供增值服務、探索新業(yè)態(tài)和實施商業(yè)模式創(chuàng)新，為企業(yè)間、產學研間協(xié)同提供關鍵支撐平臺，促進創(chuàng)新資源的最優(yōu)化利用。

（五）現代化的創(chuàng)新治理能力和體系

率先探索創(chuàng)新領域的治理。政府要轉變?yōu)楸M職“守護者”和有效“施肥者”。率先推動創(chuàng)新治理等新一代創(chuàng)新政策理念的探索實踐，把國家治理體系和治理能力現代化率先在上海的創(chuàng)新管理領域進行破題、落實和推進。大力發(fā)展第三方力量，培育創(chuàng)新領域有活力的社會組織，促進政府、企業(yè)、科研機構、社會組織共同推進創(chuàng)新治理。

加強內生性政策學習。開展科技政策學研究和政策模擬研究，注重外源性與內生性政策學習并舉。在創(chuàng)新政策制定過程中，注重政策協(xié)同，開展政策審計，強化政策誠信，對信息公開、專家咨詢、公眾參與、社會輿情等進行系統(tǒng)機制設計。面向政策生命周期全過程，提升對創(chuàng)新績效的洞察力，提高創(chuàng)新政策的前期評估能力。實施政府部門內的組織創(chuàng)新與流程再造，形成內部管理的“創(chuàng)新生態(tài)”。加快政府創(chuàng)新管理的能力遷移，逐步轉向信息公開、數據開放環(huán)境中的綜合運營服務。

全面推進需求側政策的實施。面對生產消費者（Prosumer）的崛起和產學研用社區(qū)生態(tài)化創(chuàng)新的新模式，從過于強調供給側政策轉向依據創(chuàng)新鏈綜合推進需求側、供給側和環(huán)境面政策的協(xié)同運用。積極借鑒歐盟等“領先市場”行動計劃，推行“智能專業(yè)化戰(zhàn)略”，綜合運用政府采購、技術標準、創(chuàng)新券等政策工具，促進商業(yè)示范推廣，以強化對用戶的補貼來實現向市場釋放信號、引導社會資源注入相關產業(yè)。