政協(xié)北京市十二屆二次會議1月14日開幕，市政協(xié)主席吉林作工作報告。在談到新的一年要著力抓好的幾方面工作時，他說，為破解特大城市可持續(xù)發(fā)展難題獻計出力。準確把握首都城市性質功能戰(zhàn)略定位，圍繞制約城市可持續(xù)發(fā)展的全局性、基礎性、關鍵性問題，開展形式多樣的履職活動，為破解人口與資源環(huán)境承載力之間的矛盾，建實言、出良策。

目前，北京還存在不符合首都功能定位和資源環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)。北京要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，需要繼續(xù)淘汰高耗能高耗水企業(yè)、一般加工工業(yè)企業(yè)和服裝、建材、小商品等批發(fā)市場，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

耗能、耗水、用工多等高投入低產(chǎn)出的企業(yè)，北京已難以承受，產(chǎn)業(yè)結構調整，必須將這些企業(yè)轉移出去。拿批發(fā)市場來說，根據(jù)社科院的研究，北京就業(yè)人口中，每100個人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè)，這個比例過大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場。今天不“騰籠換鳥”，只會讓環(huán)境更加不堪重負，明天終究還是要“騰籠換鳥”。“騰籠換鳥”，轉移出去部分產(chǎn)業(yè)和部分人口，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境之間的和諧，早行動早受益。

“騰籠換鳥”長期受益，短期卻要面臨利益的損失。部分企業(yè)轉移了，企業(yè)騰出來的廠房要重新尋找企業(yè)。這個過程或長或短，存在不確定性，廠房的業(yè)主對于企業(yè)轉移出去后，廠房暫時失去租金還有擔憂。一些要轉移的企業(yè)難免存在抵觸心理，需要耐心地做好工作。需要轉移出去的企業(yè)，目前之所以能夠在北京存在，表明他們還有一定的生存空間，廠房的業(yè)主在找不到技術水平更高、愿意承受更高的租金的企業(yè)的情況下，愿意讓這些企業(yè)繼續(xù)承租。當然，也不排除一些企業(yè)有自己的廠房，因為一時找不到更好的投資項目，或者不想冒險，不愿意轉型升級。

幾年前，廣東實施“騰籠換鳥”，將一些企業(yè)從珠三角轉移到其他地區(qū)，就曾引發(fā)了產(chǎn)業(yè)空心化的擔憂。產(chǎn)業(yè)轉移后，部分出租房空置，也引起了居民收入的下降。到了2013年回頭看，“騰籠換鳥”并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，反而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化。北京實施“騰籠換鳥”相比其他地區(qū)難度要小很多。但是，還是會觸及利益，而觸及利益比觸及靈魂還難。實施“騰籠換鳥”，應該認識到，長痛不如短痛，舍得放下暫時的利益，為符合條件的企業(yè)騰出空間。

《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。市政協(xié)為破解人口與資源環(huán)境承載力之間的矛盾，建實言、出良策，是對《決定》精神的落實。發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，群策群力，通過“負面清單”來實現(xiàn)“騰籠換鳥”，能促進北京轉變發(fā)展方式加速推進。（倪恒虎）