政協(xié)北京市十二屆二次會議1月14日開幕，市政協(xié)主席吉林作工作報告。在談到新的一年要著力抓好的幾方面工作時，他說，為破解特大城市可持續(xù)發(fā)展難題獻(xiàn)計出力。準(zhǔn)確把握首都城市性質(zhì)功能戰(zhàn)略定位，圍繞制約城市可持續(xù)發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，開展形式多樣的履職活動，為破解人口與資源環(huán)境承載力之間的矛盾，建實言、出良策。

目前，北京還存在不符合首都功能定位和資源環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)。北京要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，需要繼續(xù)淘汰高耗能高耗水企業(yè)、一般加工工業(yè)企業(yè)和服裝、建材、小商品等批發(fā)市場，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

耗能、耗水、用工多等高投入低產(chǎn)出的企業(yè)，北京已難以承受，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。拿批發(fā)市場來說，根據(jù)社科院的研究，北京就業(yè)人口中，每100個人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè)，這個比例過大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場。今天不“騰籠換鳥”，只會讓環(huán)境更加不堪重負(fù)，明天終究還是要“騰籠換鳥”。“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)移出去部分產(chǎn)業(yè)和部分人口，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境之間的和諧，早行動早受益。

“騰籠換鳥”長期受益，短期卻要面臨利益的損失。部分企業(yè)轉(zhuǎn)移了，企業(yè)騰出來的廠房要重新尋找企業(yè)。這個過程或長或短，存在不確定性，廠房的業(yè)主對于企業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，廠房暫時失去租金還有擔(dān)憂。一些要轉(zhuǎn)移的企業(yè)難免存在抵觸心理，需要耐心地做好工作。需要轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)，目前之所以能夠在北京存在，表明他們還有一定的生存空間，廠房的業(yè)主在找不到技術(shù)水平更高、愿意承受更高的租金的企業(yè)的情況下，愿意讓這些企業(yè)繼續(xù)承租。當(dāng)然，也不排除一些企業(yè)有自己的廠房，因為一時找不到更好的投資項目，或者不想冒險，不愿意轉(zhuǎn)型升級。

幾年前，廣東實施“騰籠換鳥”，將一些企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，就曾引發(fā)了產(chǎn)業(yè)空心化的擔(dān)憂。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，部分出租房空置，也引起了居民收入的下降。到了2013年回頭看，“騰籠換鳥”并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，反而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。北京實施“騰籠換鳥”相比其他地區(qū)難度要小很多。但是，還是會觸及利益，而觸及利益比觸及靈魂還難。實施“騰籠換鳥”，應(yīng)該認(rèn)識到，長痛不如短痛，舍得放下暫時的利益，為符合條件的企業(yè)騰出空間。

《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”，各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。市政協(xié)為破解人口與資源環(huán)境承載力之間的矛盾，建實言、出良策，是對《決定》精神的落實。發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢，群策群力，通過“負(fù)面清單”來實現(xiàn)“騰籠換鳥”，能促進(jìn)北京轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加速推進(jìn)。（倪恒虎）