二、點燃創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的改革引信

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的任務(wù)在改革。實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是一個帶有全局性的重大變革，涉及到整體發(fā)展觀念、發(fā)展布局、發(fā)展方式的變化，需要相應(yīng)的體制機制保障。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一招，伴隨著改革開放的不斷推進，我國市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中日益形成，但制約科技經(jīng)濟緊密結(jié)合、制約企業(yè)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新水平提升等體制機制問題仍然不少，解決這些問題必須通過深化改革，真正把束縛創(chuàng)新的繩索解開。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的臨門一腳，通過多年努力，我國已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國，正處在建成創(chuàng)新型國家、進而建成科技強國和創(chuàng)新強國的爬坡過坎階段，能否真正邁過這個“坎”、爬上這個“坡”，迫切需要發(fā)揮好改革的“臨門一腳”功能。改革是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制勝一步，國際金融危機背景下，各國都在苦練創(chuàng)新發(fā)展的“內(nèi)功”，搶占發(fā)展的制高點，下好改革這步“先手棋”，有利于盤活創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的“總棋局”，有利于我們在日益劇烈的國際競爭中贏得主動權(quán)、打好主動仗。

改革的目的是要進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。多年來，科技經(jīng)濟結(jié)合一直是我國科技體制改革的基本目標(biāo)。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對科技經(jīng)濟結(jié)合提出了更高的要求。要通過改革創(chuàng)新大幅增加經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量，這也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求，迫切需要完善體制機制，真正把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量予以重視和部署，使人才、科技等資源的價值在市場和社會上得到更多的尊重，使知識、技術(shù)等要素的投入比重在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更大幅度的提升。要通過改革進一步強化創(chuàng)新供給，堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力提升自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，消除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，使科技創(chuàng)新成果更多地向經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移擴散。要通過改革進一步釋放創(chuàng)新需求，加強科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策的銜接和科技改革、經(jīng)濟改革、職能轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌，使重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新在科技和經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面的規(guī)劃布局、政策制定、考核評價中得到更好地體現(xiàn)，引導(dǎo)科技界和各方面把智慧與力量更多聚焦到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來。

改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系、以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整進一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。這是把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處的“總開關(guān)”。技術(shù)創(chuàng)新的根本力量在市場、在社會、在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。特別是產(chǎn)業(yè)變革具有技術(shù)路線和商業(yè)模式多變多樣的特征，必須通過深化改革讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。政府需要管好該管的領(lǐng)域，著力加強基礎(chǔ)前沿研究和共性、公共科技服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域積極作為，明確科技創(chuàng)新的重點與方向，集中力量搶占制高點。要突出發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，著力理順各類創(chuàng)新主體之間的利益關(guān)系，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全局需求，抓住科技體制改革中存在的突出問題，著力完善政策體系和激勵措施，把企業(yè)的關(guān)注重點引導(dǎo)到強化技術(shù)創(chuàng)新和形成創(chuàng)新集群效應(yīng)上來，把科研院所和高等學(xué)校的關(guān)注重點引導(dǎo)到原創(chuàng)突破和為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)上來，把技術(shù)市場、金融機構(gòu)、科技中介等的關(guān)注重點引導(dǎo)到為產(chǎn)學(xué)研用牽線搭橋和提供保障上來。