1849年8月25日葡人攻占關(guān)閘后，清政府無(wú)法在澳門行使國(guó)家主權(quán)，澳門被葡人占領(lǐng)。從此時(shí)起到新中國(guó)建立的一百年間，中國(guó)政府和中國(guó)人民曾多次作過(guò)收回這片位于珠江口的神圣領(lǐng)土的嘗試。

用一百萬(wàn)兩白銀贖買的“瑪斯計(jì)劃”

在葡人占領(lǐng)澳門后不久的19世紀(jì)60年代，葡萄牙越益貧弱、國(guó)際社會(huì)中盛傳葡國(guó)準(zhǔn)備出售部分殖民地，以緩解嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)；而法、美、俄等西方強(qiáng)國(guó)都垂涎澳門，企圖出錢購(gòu)買這一地區(qū)。由于香港與澳門隔珠江口相望，割占了香港的英國(guó)人深恐法、美、俄等強(qiáng)國(guó)買下澳門，建成“泊船駐兵”的軍事基地，從而對(duì)香港構(gòu)成威脅。于是，在1867年底，任清政府海關(guān)總稅務(wù)司的英國(guó)人赫德便鼓動(dòng)清政府對(duì)貧弱的葡萄牙“乘機(jī)動(dòng)之以利”，設(shè)法買回澳門。

1868年，西班牙駐華公使瑪斯任滿回國(guó)，瑪斯是個(gè)資深外交官，在歐美外交界頗有聲望。經(jīng)赫德提議，清政府認(rèn)為瑪斯是辦理這一交涉的合適人選?，斔贡救艘彩衷敢獬袚?dān)這一使命，由于葡萄牙在澳門建有炮臺(tái)、官署、營(yíng)房、橋梁、道路及一些公共設(shè)施，清政府決定酌給葡萄牙一百萬(wàn)兩白銀作為修建費(fèi)用。在將這筆經(jīng)費(fèi)交割清楚后，葡萄牙應(yīng)立即將派駐澳門的官員和軍隊(duì)全數(shù)撤回，不得再派人駐守，中國(guó)則將像1849年8月前那樣仍在澳門“設(shè)官治理，以一自主之權(quán)”。

此時(shí)，歷經(jīng)戰(zhàn)亂的清政府國(guó)庫(kù)空虛，而“買回”澳門又是項(xiàng)并不那么體面、“不宜宣露”的秘密交易，因而奕等人感到這一百萬(wàn)兩銀子以及將要交與瑪斯、赫德的三十萬(wàn)兩籌辦經(jīng)費(fèi)一時(shí)無(wú)從籌措，最后，他們準(zhǔn)備支付12％的年息，向開設(shè)在上海等通商口岸的外國(guó)銀行借款。這一借款“買回”澳門的“瑪斯計(jì)劃”，得到了清政府的批準(zhǔn)。

瑪斯回到西班牙后，來(lái)不及與葡萄牙交涉，就于1869年2月在馬德里病逝。赫德又提議讓原來(lái)的美國(guó)駐華公使蒲安臣等外國(guó)人接辦此事。不過(guò)，奕等人顯然不像赫德那樣熱衷于這個(gè)“買回”澳門的計(jì)劃。他們認(rèn)為，蒲安臣等或是不合適的或是不理想的人選，并認(rèn)為既然眼下無(wú)人經(jīng)辦，葡萄牙及其他西方國(guó)家又不知道中國(guó)的這一秘密外交計(jì)劃，因而可以暫行停止，“另候籌商”。于是，“買回”澳門的計(jì)劃便被擱置了起來(lái)。

廣東軍民決意“賭一戰(zhàn)以收回澳門”

1910年10月，葡萄牙爆發(fā)革命，成立了共和國(guó)。廣州、香山、香港等地的人紛紛集會(huì)，決定在請(qǐng)求清政府廢除舊約、收回澳門的同時(shí)，發(fā)動(dòng)義捐，籌集經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)民團(tuán)武裝，準(zhǔn)備“賭一戰(zhàn)以收回澳門”。在這樣的形勢(shì)下，得到英國(guó)人支持的澳葡當(dāng)局竟于1911年開始疏浚澳門內(nèi)港的工程，還與英國(guó)商人訂立委托他們疏浚凼仔、以北海面的合同，并向廣東官府發(fā)出最后通牒，否認(rèn)與凼仔、路環(huán)兩島隔水相望的大、小橫琴是中國(guó)領(lǐng)土，逼迫廣東官府撤退島上的中國(guó)駐軍。于是，廣東全省輿論大嘩。同年4月，香山縣的民眾團(tuán)體上書清政府，請(qǐng)求從速派軍隊(duì)駐扎灣仔、前山等要地，并給當(dāng)發(fā)民團(tuán)發(fā)放槍支彈藥，以作好武力抗?fàn)幍臏?zhǔn)備。此時(shí)，清政府已處于風(fēng)雨飄搖之中。為了俯順輿情，清政府決定由態(tài)度強(qiáng)硬的兩廣總督張鳴岐全權(quán)處理澳門的界務(wù)問題。張鳴岐多次派人與澳葡當(dāng)局談判，還派武官黃士龍巡查澳門附近的防務(wù)。根據(jù)黃士龍?zhí)岢龅囊?ldquo;軍事與商業(yè)并舉”來(lái)馭掣澳門的方案，張鳴岐于要求澳葡當(dāng)局立即停止疏浚工程的同時(shí)，向香山縣地方民團(tuán)發(fā)放槍械，向前山等地增派用新式武器武裝的新軍，從而使澳門附近駐有精銳的新軍一千余人，并駐泊軍艦4艘。此時(shí)，只要再發(fā)生若干突發(fā)事件為導(dǎo)火線，武裝的中國(guó)軍民很可能就會(huì)沖出關(guān)閘。