保障性安居工程建設(shè)是加快解決我國中低收入群眾住房困難的重要舉措。2007年,我國拉開大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的序幕。目前,城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)展如何?有哪些新舉措以進(jìn)一步“健全符合國情的住房保障供應(yīng)體系”?記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥。

“十二五”3600萬套建設(shè)任務(wù)完成三分之二

齊驥介紹,總的來看,近幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。2011年和2012年已經(jīng)開工建設(shè)1800多萬套保障性安居工程。2013年,目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套,截至11月底,已全面完成這一任務(wù)。新一屆中央政府還提出,從2013年起,5年內(nèi)再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

“‘十二五’期間3600萬套目標(biāo),前3年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套,完成了目標(biāo)任務(wù)的三分之二。同時(shí),據(jù)各地統(tǒng)計(jì),自2011年以來,全國累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬套以上。”齊驥說。

齊驥還透露,從初步匯總各地上報(bào)計(jì)劃來看,2014年有望開工各類保障房600萬套以上。

齊驥強(qiáng)調(diào),落實(shí)好十八屆三中全會(huì)《決定》精神,要在實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過程中,處理好政府和市場的關(guān)系。他指出,深化住房制度改革,解決好群眾住有所居問題,必須堅(jiān)持市場化改革方向,發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用,激發(fā)市場活力,滿足群眾自住性、改善性住房需求;同時(shí),政府必須“補(bǔ)好位”,為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾,提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

“兩房”并軌方便申請選擇空間大

從方便群眾、提高效率、促進(jìn)不同收入人群混合居住等方面考慮,為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式,近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》,決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行,通稱為“公租房”。

齊驥表示,“兩房”并軌運(yùn)行可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房面向的群體不一樣,需要分別申請、分別排隊(duì)。有的群眾對自己滿足哪類保障房的申請條件并不清楚,排兩個(gè)隊(duì)。并軌運(yùn)行后,建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序,能給群眾申請帶來方便,提高工作效率。并軌運(yùn)行還能在分配上給群眾更大的選擇空間和自由度。比如,申請廉租住房,因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西,可廉租住房房源在城東,并軌后,申請城西的公共租賃住房就解決了問題。

同時(shí),并軌運(yùn)行也給在保住房困難家庭帶來了方便。按照以前的保障房管理,對因收入等情況發(fā)生變化的群眾,需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障。并軌運(yùn)行后,原廉租住房對象,即便是收入提高了一些,通過適度調(diào)高租金,仍可以居住在保障房中,繼續(xù)享受保障。

此外,并軌運(yùn)行后,公共租賃住房的供應(yīng)對象將覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭,分配時(shí)采取按收入從低到高排序。收入低的家庭,租金減免多一些,收入相對高的家庭,租金減免少一些。收入提高的家庭,多交一點(diǎn)租金,也一定程度上解決了保障房退出難的問題。

共有產(chǎn)權(quán)保障房調(diào)動(dòng)群眾改善住房條件積極性

共有產(chǎn)權(quán)保障房,是指保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額,地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。

齊驥介紹,這幾年,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展,不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價(jià)上漲壓力較大,中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民,即所謂“夾心層”的住房困難問題逐步突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比,“夾心層”群眾多具有較好的勞動(dòng)技能,有一定的住房支付能力,只是由于工作年限短、積累少,階段性住房支付能力不足。但是他們渴望擁有自己的住房,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

為此,一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。主要做法是,地方政府讓渡部分土地出讓收益,有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,以降低住房的建設(shè)成本,然后以低于市場價(jià)格配售給符合條件的購房家庭。配售時(shí),在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

齊驥說,從一些城市的實(shí)踐來看,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房,在政府的支持下,充分發(fā)揮市場作用,能夠調(diào)動(dòng)群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性,有利于加快解決群眾住房困難。同時(shí),發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房,符合公平、效率原則,可避免陷入福利陷阱,有利于保持或激發(fā)社會(huì)的活力。

“下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索,完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)消除牟利和尋租空間。”齊驥說