這些天，有關(guān)養(yǎng)老的話題非常之熱：雙軌制的糾結(jié)、延遲退休的爭議、二胎制度的聯(lián)想……然而，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的思考，仍在不知名的角落被遺忘。最近的消息，是說中央財(cái)政下?lián)苤醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金10億元，主要用于補(bǔ)助各地農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備。

“六成農(nóng)村老人為基本生活來源擔(dān)憂”，這說明農(nóng)村養(yǎng)老不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，更重要的是從可持續(xù)性投入上緩解農(nóng)村老人的后顧之憂。目前我國農(nóng)村老年人口約有1.2億，占全國老年人口的65%；因子女長期離家而缺人照料的留守農(nóng)村老人達(dá)5000萬，占農(nóng)村老年人口的42%。去年5月，有學(xué)者引用全國老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍；在全國約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。這說明：一是農(nóng)村老人特別是留守老人數(shù)量龐大，二是這些農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)堪憂。

他們年事已高、勞作困難，或許已經(jīng)等不及戶籍制度的改革。他們面臨的養(yǎng)老困境，主要在三個層面：一是土地?zé)o可依賴。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式已難以為繼。目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬人，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將超過7800萬。依靠土地有償流轉(zhuǎn)而養(yǎng)老送終的夢想，其難度之大可想而知。

二是子女難以依賴。盡管《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，但面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，年輕勞動力巨量流出已是不爭的事實(shí)，當(dāng)年輕的子女們終于“葉落歸根”，今天這些亟待贍養(yǎng)的老人，恐怕也早已不在人世。

三是社保杯水車薪。新農(nóng)保將基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元，盡管多繳多得，但對于社保意識不強(qiáng)的農(nóng)村老人來說，彈性交保制度基本很難起到多大作用。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%。

當(dāng)此背景之下，如果公共財(cái)政不及時出手，農(nóng)村養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)給制度，恐怕都會面臨比城市居民養(yǎng)老更嚴(yán)峻的困境。好在十八屆三中全會提出了城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更提出要“關(guān)心群眾特別是困難群眾生活”。當(dāng)下，最重要的是做好兩件事：一是讓農(nóng)村養(yǎng)老議題與城市養(yǎng)老話題一樣入得了頂層設(shè)計(jì)的法眼，賦予農(nóng)村民眾發(fā)表養(yǎng)老意見與建議對等的話語權(quán)；二是財(cái)政預(yù)算及早著眼、及時傾斜，不能把所有責(zé)任與包袱都丟給看起來很靠譜的“居家養(yǎng)老”。農(nóng)村養(yǎng)老，也得關(guān)注公平與效率。