中國政府23日上午發(fā)表聲明，宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。這是中共十八屆三中全會召開不久后，中國在軍事和國防領(lǐng)域的一大動作，備受關(guān)注。在中日因釣魚島問題持續(xù)僵持的背景下，有專家分析指出，此舉將使得中國在釣魚島形成更為縝密的立體防御體系。

非權(quán)宜之計 具重大軍事價值和政治意義

中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍23日就劃設(shè)東海防空識別區(qū)答記者問時指出，防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時間，保衛(wèi)空防安全。

“應(yīng)該說，這不是一個權(quán)宜之計，而是中國政府出于國家長治久安的考慮而做出的戰(zhàn)略決策，也是國防透明化、法制化、機(jī)制化的具體體現(xiàn)。”中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長羅援對中新網(wǎng)記者談道。

楊宇軍指出，“中國政府按照國際通行做法，劃設(shè)東海防空識別區(qū)，目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護(hù)空中飛行秩序。”

對此，羅援透露，這是中國政府醞釀很長時間，權(quán)衡利弊后做出的一個決定，其間曾聽取諸多專家學(xué)者的建議。

“這是一種國家意志的體現(xiàn)和主權(quán)意識的宣示，表明中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強(qiáng)決心和堅定意志。”羅援說，與此同時，這本身也是一種危機(jī)預(yù)防和處理的有效手段，“先亮明我們的底線，才能避免發(fā)生一些誤讀誤判。”

在羅援看來，此舉也是為了保護(hù)飛行器和飛行人員的生命財產(chǎn)安全，是一種人道主義的體現(xiàn)。“因為空中，特別是在有爭議空域，飛行器相遇就是千鈞一發(fā)的時刻，很短時間內(nèi)就會造成機(jī)毀人亡。”

“對此，個別國家可能會作過度解讀，這只能說明他們做賊心虛。”羅援指出，這本身是一個預(yù)防性措施，體現(xiàn)了中國國防積極防御的思想，以期避免意外事件的發(fā)生，既具有重大的軍事價值，也有重大的政治意義。

確系形勢所迫 中國釣魚島防御體系更趨縝密

在回答中國政府劃設(shè)東海防空識別區(qū)是否與當(dāng)前地區(qū)局勢有關(guān)這一外界頗為關(guān)心的問題時，楊宇軍表示，“這是中國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對任何特定國家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由。”

20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內(nèi)的20多個國家先后設(shè)立了防空識別區(qū)。其中值得注意的是，相關(guān)國家早在1969年就公布實施了防空識別區(qū)，其距離中國大陸最近處也約為130公里。

“中國之所以設(shè)立防空識別區(qū)，確實也是形勢所迫。”羅援介紹，日本很早就設(shè)立防空識別區(qū)，中方飛機(jī)進(jìn)入該區(qū)域后，他們稱將打曳光彈進(jìn)行警告，又宣稱中方無人機(jī)若進(jìn)入其領(lǐng)空將被擊落，此外，還要在宮古島部署地對艦導(dǎo)彈。

羅援指出，這對中國在自己領(lǐng)空或國際海空域進(jìn)行的正常軍事訓(xùn)練和巡航任務(wù)都造成嚴(yán)重威脅，迫使中國必須劃明底線，使對方不能輕易越雷池一步。

“正所謂‘勿謂言之不預(yù)也’，現(xiàn)在中國已經(jīng)把一些底線亮明，別國就不能輕易觸動，否則，中國將言出法隨。”羅援說。

在羅援看來，如此把底線亮明，反而會減少一些意外事件的發(fā)生，這應(yīng)該也是軍事透明的題中之義。

“在釣魚島問題上，我們事先已宣布領(lǐng)?；€，領(lǐng)?；€前推12海里即領(lǐng)海，由此推及，再往前24海里就是我們的毗鄰區(qū)，再往前200海里就是中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，領(lǐng)海垂直上空就是中國領(lǐng)空，在這之外，再加上一個航空識別區(qū)，至少從法律層面來講，中國在釣魚島構(gòu)建了一個日益縝密的立體防御體系。”羅援說。

專家建言防空識別區(qū)設(shè)計：囊括識別警告自衛(wèi)三空域

今日發(fā)布的《中華人民共和國東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則公告》指出，對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

對此，楊宇軍指出“這符合國際慣例”。他說，對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據(jù)不同情況，及時采取識別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對。

至于具體如何操作，中國官方暫沒有做出詳細(xì)說明。羅援曾多次提出設(shè)立防空識別區(qū)的建議，他主張防空識別區(qū)應(yīng)由三個空域組成，或者說由三個層次組成，第一是識別區(qū)，第二是警告區(qū)，第三是自衛(wèi)區(qū)。

在羅援的主張之中，第一部分空域是防空識別區(qū)，其主要功能為辨明飛行物的性質(zhì)，屬于民用還是軍用，是敵軍還是友軍或是我軍。

第二部分空域是防空警告區(qū)，羅援指出，“如果飛行物到達(dá)這一區(qū)域，它很可能會對領(lǐng)土主權(quán)或重要目標(biāo)構(gòu)成威脅，此時，將對其用聲光電系統(tǒng)實施警告。如這種警告仍無效，還可以打警告彈，以及利用雷達(dá)系統(tǒng)對其進(jìn)行鎖定。”

“如果這個飛行物仍不聽警告一意孤行，那么它就進(jìn)入了第三部分空域，即防空自衛(wèi)區(qū)。”羅援說，在這種迫不得已的情況下，我們別無選擇，只有對其進(jìn)行擊落。

上述則是羅援主張的一種設(shè)計，在他的架構(gòu)中，將防空識別區(qū)分為三個部分，即空中識別、空中警告和空中自衛(wèi)。在他看來，“這是一種有理、有力、有節(jié)的自衛(wèi)。”