搭建統(tǒng)一的社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善公共財(cái)政體系，加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合社會(huì)資源，提升公共服務(wù)水平。

2011年，松滋市提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域網(wǎng)格化管理新思路。在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的道路上，該市把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行融入信息化元素、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化，探索出了一條縣域社會(huì)管理新路，先后被授予“全省平安縣市”、“全國(guó)綜合治理先進(jìn)集體”、“全國(guó)平安暢通縣市區(qū)”。

有益探索

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)推進(jìn)。松滋市在全域網(wǎng)格化管理實(shí)踐中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)公共設(shè)施向農(nóng)村投入、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋，對(duì)城區(qū)13個(gè)社區(qū)和農(nóng)村260個(gè)村居進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理“全覆蓋、無(wú)縫隙”。同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)需求差異，合理定位服務(wù)功能、分類(lèi)推進(jìn)。城區(qū)網(wǎng)格管理按標(biāo)準(zhǔn)劃分成100個(gè)網(wǎng)格。農(nóng)村網(wǎng)格管理采取“三全四進(jìn)五無(wú)”模式（即網(wǎng)格全覆蓋、功能全激活、服務(wù)全方位；矛盾化解進(jìn)網(wǎng)格、十戶(hù)聯(lián)防進(jìn)網(wǎng)格、平安建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格、法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格；實(shí)現(xiàn)無(wú)盜、無(wú)搶、無(wú)毒、無(wú)鬧、無(wú)邪教目標(biāo)）和與國(guó)內(nèi)大型公司合作的“345+1”模式。網(wǎng)格員職責(zé)涵蓋信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)等七項(xiàng)。

政府投入、市場(chǎng)運(yùn)作。一是財(cái)政“主動(dòng)買(mǎi)單”，政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位。二是與國(guó)內(nèi)大型公司合作，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。南海鎮(zhèn)牛食坡村在“三全四進(jìn)五無(wú)”的基礎(chǔ)上，與北京大地騰農(nóng)公司合作，建立農(nóng)資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)平臺(tái)，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)技服務(wù)。

服務(wù)下沉、觸角延伸。一是開(kāi)展“雙代”服務(wù)。即把凡是可由社區(qū)代辦的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，下放到社區(qū)代辦；把凡是可以為居民代辦的事項(xiàng)，由網(wǎng)格員主動(dòng)代為辦理。二是實(shí)行社區(qū)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。實(shí)行網(wǎng)格管理員“彈性工時(shí)”制度，通過(guò)延時(shí)值班、彈性上班和節(jié)假日預(yù)約，更好地服務(wù)居民群眾。三是推行“五必工作法”。每個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格員必須每天全面巡查網(wǎng)格一次；對(duì)一般性家庭每年必須走訪(fǎng)兩次（特殊家庭每月必須走訪(fǎng)兩次）；對(duì)發(fā)生突發(fā)事件、居民有困難或意外事故、鄰里糾紛和“110”警情必須先到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助；對(duì)兩釋解教人員、社會(huì)閑散青年、空巢老人、留守兒童、困難家庭等特殊人群每月必須上門(mén)幫教；對(duì)不穩(wěn)定因素、不安全隱患、環(huán)境不潔、外來(lái)人員流入和破壞公共設(shè)施必須如實(shí)報(bào)告。城區(qū)網(wǎng)格員則推行“日訪(fǎng)十戶(hù)”，使問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、隱患在第一時(shí)間排除。四是"小巷訪(fǎng)事"訪(fǎng)民情暖民心。全方位的滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多樣化需求。

四化同步、機(jī)制完善。如何使服務(wù)管理集約化、人性化、多元化和長(zhǎng)效化是基層管理面臨的一大挑戰(zhàn)。一是整合社會(huì)資源，搭建為民服務(wù)直通車(chē)。2012年，該市成立特殊人群服務(wù)管理中心，將市司法局、公安局、民政局、人社局、衛(wèi)生局等11個(gè)部門(mén)的特殊人群服務(wù)管理職能統(tǒng)一納入中心，各部門(mén)派駐專(zhuān)人開(kāi)展常態(tài)化工作。二是構(gòu)建“集中管理、分類(lèi)服務(wù)”的管理體系。立足社會(huì)管理平臺(tái)，依托網(wǎng)格化管理，建立特殊人群信息庫(kù)和管理模塊，實(shí)行“一平臺(tái)一系統(tǒng)、分級(jí)分類(lèi)分色”的多元化、精細(xì)化管理。

主要成效

消除三大弊端。解決居民辦事“到處跑，門(mén)難找”的難題，服務(wù)人性化，密切了干群關(guān)系；轉(zhuǎn)變有問(wèn)題“基層躲，化解難”的工作態(tài)度，矛盾化解提速增效，實(shí)現(xiàn)了“小問(wèn)題網(wǎng)格解決，大問(wèn)題社區(qū)化解”；改變有事情“層層轉(zhuǎn)，效率低”、“上下推，部門(mén)拖”的工作作風(fēng)，各部門(mén)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，工作效率提高。

促進(jìn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。基層網(wǎng)格化管理模式改進(jìn)了傳統(tǒng)工作方法，體現(xiàn)出“以人為本”的服務(wù)理念，糾正了社區(qū)行政化傾向，讓社區(qū)回歸自我管理、服務(wù)自我的本質(zhì)；增強(qiáng)了居民的社區(qū)認(rèn)同感。唯美家園小區(qū)的祖珍自治模式、歇金臺(tái)社區(qū)的“五老”維和模式（整合退休老干部、復(fù)退老軍人、老黨員、老教師、老工人組成"五老服務(wù)組"調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)特殊人群、牽頭公益事業(yè)）等社區(qū)自治品牌得到社會(huì)普遍贊同。

四點(diǎn)啟示

搭建統(tǒng)一的社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)。各部門(mén)職能碎片化是社會(huì)服務(wù)資源分散化的主要原因。我省目前各職能部門(mén)間信息資源條塊分隔，難以形成合力，造成在實(shí)際工作中資源與效率折損，公眾訴求難以得到高效解決。要以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，利用信息化技術(shù)整合各部門(mén)公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公眾訴求“多渠道匯總、分類(lèi)細(xì)化處理”，既能暢通公眾利益訴求渠道，又能節(jié)約行政資源，提高服務(wù)效率。

完善公共財(cái)政體系。要加大財(cái)政對(duì)基層社區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，改善社區(qū)辦公條件以及社區(qū)專(zhuān)職人員、網(wǎng)格員待遇；嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善網(wǎng)格員培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)、硬作風(fēng)、服務(wù)高效的社區(qū)隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)、支持社區(qū)志愿者組織發(fā)展，并將社區(qū)精英、意見(jiàn)領(lǐng)袖、社區(qū)活動(dòng)積極分子納入社區(qū)管理人員之中，壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍，提升管理實(shí)效。

整合社會(huì)資源，提升公共服務(wù)水平。“責(zé)大、權(quán)小、費(fèi)少”是社區(qū)服務(wù)中面臨的普遍困難，社區(qū)資源不足制約著社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和可持續(xù)性。一方面要通過(guò)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)組織共同推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展；另一方面，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)單位、企業(yè)等社會(huì)資源積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民、企業(yè)共贏。

（調(diào)研組成員：周翔、徐楚橋、尹群義、李美虹、張明、劉嬋）