搭建統(tǒng)一的社會綜合服務平臺，完善公共財政體系，加強社區(qū)人才隊伍建設，整合社會資源，提升公共服務水平。

2011年，松滋市提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域網(wǎng)格化管理新思路。在探索社會管理創(chuàng)新的道路上，該市把握縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行融入信息化元素、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理的責任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化，探索出了一條縣域社會管理新路，先后被授予“全省平安縣市”、“全國綜合治理先進集體”、“全國平安暢通縣市區(qū)”。

有益探索

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類推進。松滋市在全域網(wǎng)格化管理實踐中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動公共設施向農(nóng)村投入、公共服務向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋，對城區(qū)13個社區(qū)和農(nóng)村260個村居進行統(tǒng)一規(guī)劃、一體化發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理“全覆蓋、無縫隙”。同時，針對城鄉(xiāng)需求差異，合理定位服務功能、分類推進。城區(qū)網(wǎng)格管理按標準劃分成100個網(wǎng)格。農(nóng)村網(wǎng)格管理采取“三全四進五無”模式（即網(wǎng)格全覆蓋、功能全激活、服務全方位；矛盾化解進網(wǎng)格、十戶聯(lián)防進網(wǎng)格、平安建設進網(wǎng)格、法治宣傳進網(wǎng)格；實現(xiàn)無盜、無搶、無毒、無鬧、無邪教目標）和與國內大型公司合作的“345+1”模式。網(wǎng)格員職責涵蓋信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、環(huán)境整治、農(nóng)資農(nóng)技服務等七項。

政府投入、市場運作。一是財政“主動買單”，政府購買公益崗位。二是與國內大型公司合作，走市場化經(jīng)營之路。南海鎮(zhèn)牛食坡村在“三全四進五無”的基礎上，與北京大地騰農(nóng)公司合作，建立農(nóng)資企業(yè)網(wǎng)絡直銷平臺，為農(nóng)戶提供農(nóng)技服務。

服務下沉、觸角延伸。一是開展“雙代”服務。即把凡是可由社區(qū)代辦的行政審批和公共服務事項，下放到社區(qū)代辦；把凡是可以為居民代辦的事項，由網(wǎng)格員主動代為辦理。二是實行社區(qū)錯時服務。實行網(wǎng)格管理員“彈性工時”制度，通過延時值班、彈性上班和節(jié)假日預約，更好地服務居民群眾。三是推行“五必工作法”。每個農(nóng)村網(wǎng)格員必須每天全面巡查網(wǎng)格一次；對一般性家庭每年必須走訪兩次（特殊家庭每月必須走訪兩次）；對發(fā)生突發(fā)事件、居民有困難或意外事故、鄰里糾紛和“110”警情必須先到現(xiàn)場協(xié)助；對兩釋解教人員、社會閑散青年、空巢老人、留守兒童、困難家庭等特殊人群每月必須上門幫教；對不穩(wěn)定因素、不安全隱患、環(huán)境不潔、外來人員流入和破壞公共設施必須如實報告。城區(qū)網(wǎng)格員則推行“日訪十戶”，使問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、隱患在第一時間排除。四是"小巷訪事"訪民情暖民心。全方位的滿足居民個性化、多樣化需求。

四化同步、機制完善。如何使服務管理集約化、人性化、多元化和長效化是基層管理面臨的一大挑戰(zhàn)。一是整合社會資源，搭建為民服務直通車。2012年，該市成立特殊人群服務管理中心，將市司法局、公安局、民政局、人社局、衛(wèi)生局等11個部門的特殊人群服務管理職能統(tǒng)一納入中心，各部門派駐專人開展常態(tài)化工作。二是構建“集中管理、分類服務”的管理體系。立足社會管理平臺，依托網(wǎng)格化管理，建立特殊人群信息庫和管理模塊，實行“一平臺一系統(tǒng)、分級分類分色”的多元化、精細化管理。

主要成效

消除三大弊端。解決居民辦事“到處跑，門難找”的難題，服務人性化，密切了干群關系；轉變有問題“基層躲，化解難”的工作態(tài)度，矛盾化解提速增效，實現(xiàn)了“小問題網(wǎng)格解決，大問題社區(qū)化解”；改變有事情“層層轉，效率低”、“上下推，部門拖”的工作作風，各部門責任意識增強，工作效率提高。

促進社會治理模式轉變?；鶎泳W(wǎng)格化管理模式改進了傳統(tǒng)工作方法，體現(xiàn)出“以人為本”的服務理念，糾正了社區(qū)行政化傾向，讓社區(qū)回歸自我管理、服務自我的本質；增強了居民的社區(qū)認同感。唯美家園小區(qū)的祖珍自治模式、歇金臺社區(qū)的“五老”維和模式（整合退休老干部、復退老軍人、老黨員、老教師、老工人組成"五老服務組"調解矛盾糾紛、服務特殊人群、牽頭公益事業(yè)）等社區(qū)自治品牌得到社會普遍贊同。

四點啟示

搭建統(tǒng)一的社會綜合服務平臺。各部門職能碎片化是社會服務資源分散化的主要原因。我省目前各職能部門間信息資源條塊分隔，難以形成合力，造成在實際工作中資源與效率折損，公眾訴求難以得到高效解決。要以網(wǎng)格化管理為基礎，利用信息化技術整合各部門公共服務職能，實現(xiàn)公眾訴求“多渠道匯總、分類細化處理”，既能暢通公眾利益訴求渠道，又能節(jié)約行政資源，提高服務效率。

完善公共財政體系。要加大財政對基層社區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)公共服務的轉移支付力度，改善社區(qū)辦公條件以及社區(qū)專職人員、網(wǎng)格員待遇；嚴格實行費隨事轉。

加強社區(qū)人才隊伍建設。一是完善網(wǎng)格員培養(yǎng)機制，增強社區(qū)管理的專業(yè)化水平，建設一支高素質、硬作風、服務高效的社區(qū)隊伍。二是鼓勵、支持社區(qū)志愿者組織發(fā)展，并將社區(qū)精英、意見領袖、社區(qū)活動積極分子納入社區(qū)管理人員之中，壯大網(wǎng)格員隊伍，提升管理實效。

整合社會資源，提升公共服務水平。“責大、權小、費少”是社區(qū)服務中面臨的普遍困難，社區(qū)資源不足制約著社區(qū)服務供給的質量和可持續(xù)性。一方面要通過擴大政府購買服務，培育、扶持、鼓勵社會組織共同推動社區(qū)公益事業(yè)和公共服務發(fā)展；另一方面，適度引入市場機制，通過社區(qū)公共服務市場運作方式，調動單位、企業(yè)等社會資源積極性，實現(xiàn)社區(qū)、居民、企業(yè)共贏。

（調研組成員：周翔、徐楚橋、尹群義、李美虹、張明、劉嬋）