德國農(nóng)村街道一瞥。 本報記者 王志遠(yuǎn)攝

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，德國的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)較為均衡，城鄉(xiāng)生活水平差距并不明顯。由于基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活安逸，農(nóng)村對一部分人來說反而更具有吸引力。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家查斯蒂說：“目前德國基礎(chǔ)設(shè)施總體情況處于世界領(lǐng)先地位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均有明顯改善且差距不大。對于德國人來說，選擇在城市還是農(nóng)村居住，更多地取決于自己的生活習(xí)慣。”

德國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了曲折反復(fù)的3個階段：一是二戰(zhàn)后初期，由于城市破壞嚴(yán)重，許多工業(yè)場所遷至農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村建設(shè)主要集中在開辟新村和完善基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面。雖然這在一定程度上破壞了老村莊的原始風(fēng)貌，但在提升農(nóng)村生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距方面取得了很大進(jìn)步。二是上世紀(jì)70年代，城市居民為追求更大的居住空間和更好的生活環(huán)境而出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”，致使農(nóng)村地區(qū)建筑密度增大、交通擁擠雜亂、土地開發(fā)過度等矛盾加劇，村莊失去原有的特色和魅力。1976年，德國聯(lián)邦政府對《土地整理法》進(jìn)行了修訂，將農(nóng)村建設(shè)納入法律條文中。這一階段實施的農(nóng)村建設(shè)開始審視村莊的原有形態(tài)和村中建筑，重視村莊內(nèi)部道路布局和對外交通的合理規(guī)劃，關(guān)注村莊的生態(tài)環(huán)境整治。強調(diào)農(nóng)村不再是城市的復(fù)制品，而是有著自身特色和發(fā)展?jié)摿Φ拇迓?。三是上世紀(jì)90年代后，德國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，農(nóng)村建設(shè)開始注重生態(tài)價值、文化價值、旅游價值、休閑價值與經(jīng)濟價值的綜合考量。

近年來，德國人口一直呈下降趨勢，而且德國已經(jīng)成為歐洲人口老齡化程度最高的國家。人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展給德國農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的壓力：一是人口轉(zhuǎn)型對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)提出新的要求。老年人隊伍逐漸龐大、青壯年人口外流、兒童出生率低下，需要重新統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施、教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施的數(shù)量和比例。二是人口轉(zhuǎn)型提高了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的成本。在人口數(shù)量下降的前提下，為了維持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的平衡，政府財政無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，人口數(shù)量減少，直接導(dǎo)致政府稅收減少。另一方面，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)環(huán)境的巨額成本并未減少，卻要分?jǐn)偟礁俚娜祟^上。這可能是民眾無法承受的，無疑需要政府買單。

德國的城市規(guī)劃者們從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中汲取的最大教訓(xùn)是，必須顧及到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛同F(xiàn)有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。因此，德國地方政府在建設(shè)過程中也十分注重民眾的意見，并鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與建設(shè)。過去幾年，德國聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市發(fā)展部相繼發(fā)起了“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施倡議行動”、“人口轉(zhuǎn)型——地區(qū)創(chuàng)造未來”和“地區(qū)生活條件改善行動計劃”等活動，以有獎競賽的形式充分調(diào)動民眾積極性，讓農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到人居環(huán)境改善中來。