近年來，海南省在大力推進國際旅游島建設、努力實現(xiàn)科學發(fā)展和綠色崛起的過程中，把基層黨建作為大事來抓，探索建立服務型基層黨組織，基層組織在優(yōu)化基層社會治理中的作用越來越突出。

強化基層組織服務功能，為群眾既辦大事也辦小事。近年來，海南省利用學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設年”等集中性學習教育活動，引導基層組織正確處理履行職責與滿足群眾需求之間的關系、管理與服務的關系，自覺把聯(lián)系群眾、服務群眾作為核心任務和基本職責；引導基層干部在落實好黨和國家大政策的同時，發(fā)揮接近群眾、了解群眾的特殊優(yōu)勢，把注意力更多地放在了解張家常、李家短和一家一戶群眾的三災八難、五勞七傷上，主動幫助困難家庭解決好看似“雞毛蒜皮”的小事，密切了黨群干群關系。與此同時，各基層組織注意發(fā)動群眾對鄉(xiāng)村公共事務和自家事的自覺參與，弘揚自力更生精神和扶貧濟困優(yōu)良傳統(tǒng)，促進黨群干群關系的健康發(fā)展。

加強基層組織陣地建設，推進村級組織活動場所功能綜合化。整合資源，將“兩委”辦公、黨員活動和黨員干部遠程教育、審批事項申報、村民議事、調(diào)解、治安聯(lián)防、科技咨詢和信息服務、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、農(nóng)家書屋、村（居）民文體活動等等，全部向村級組織活動場所集中，有的場所還承擔了簡單的旅游咨詢和游客救助職能。同時，通過“兩委”干部輪流坐班等方式，健全聯(lián)系服務群眾機制。村級組織活動場所既是基層組織的辦公場所，又是便民服務中心。村級組織活動場所功能的綜合化降低了基層社會治理成本、提高了資源利用率。

調(diào)動基層干部積極性，提升基層組織服務能力。村（社區(qū)）干部不是拿工資的公務員，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，我們注意及時提高基層干部的補貼，建立補貼的正常增長機制，使基層干部在種好自己“一畝二分地”的同時，把更多的時間和精力投入群眾工作和公共事務、投在落實黨的任務上。各級財政不斷加大投入，為基層組織運轉建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設法消滅集體經(jīng)濟“空殼村”，使村級組織手里有“活錢”，有為群眾辦事的能力和資源。我們還把“兩委”干部納入干部教育培訓體系，幫助基層干部提高群眾工作能力和水平。

切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，提高基層組織公信力。基層干部的貪腐，形式多種多樣、涉案金額有大有小，但因為都發(fā)生在群眾身邊，因而對黨群關系和黨的形象損害尤烈。對于群眾特別是困難群眾而言，幾百元、上千元就是大錢，而且基層的貪腐行為侵害的往往是群眾的“活命錢”，案值雖小影響壞，群眾反映大。近年來，我們重視農(nóng)村基層黨風廉政建設，嚴厲查處克扣土地補償款、扶貧款、救災款、各種惠農(nóng)補貼等發(fā)生在群眾身邊的貪腐行為，清理社會保障中的各種“人情保”、關系保，積極推行黨務公開、政務公開，增強了基層組織的公信力和人民群眾對基層組織的認同感。

（作者是海南省委常委、組織部長）