循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)工業(yè)鏈為發(fā)展主線，以生態(tài)工業(yè)園為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，以追求物質(zhì)資源減量化為內(nèi)在要求，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要性

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是我國社會(huì)未來發(fā)展的重大選擇。建設(shè)生態(tài)文明的根本目的是優(yōu)化自然生態(tài)，保護(hù)我們的生存環(huán)境，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境雙贏，造福人類。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十八大報(bào)告在“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”中將建立資源循環(huán)利用體系作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中提出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”，在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中提出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”。這充分表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的綜合利用問題，而是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)當(dāng)將其上升為國家政策，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，從總體全局的高度來謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，以推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。近年來，我國政府不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳、立法及試點(diǎn)工作，目前已有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)化工園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等成功范例。這些實(shí)踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)“更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)”的愿景，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“三高一低”到“三低一高”的重要途徑，更是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠提高資源產(chǎn)出率，進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。“資源產(chǎn)出率”是反映資源節(jié)約情況的綜合性指標(biāo)，提高資源產(chǎn)出率是建設(shè)生態(tài)文明的突破口，編制科學(xué)全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理的資源產(chǎn)出率的宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和廢物排放指標(biāo)。其中資源產(chǎn)出指標(biāo)包括主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率和能源產(chǎn)出率；資源消耗指標(biāo)包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、單位工業(yè)增加值用水量、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；資源綜合利用指標(biāo)包括工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率等；廢物排放指標(biāo)包括工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量等。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)文明的路徑

抓好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)階段，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源利用效率低的問題依然存在。實(shí)踐中，必須切實(shí)抓好兩方面的工作：一方面從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時(shí)，削減廢物的產(chǎn)生量。因此，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等四個(gè)層面展開。在企業(yè)層面，應(yīng)要求其最大限度節(jié)約原材料和能源，削減廢物的產(chǎn)生數(shù)量；產(chǎn)業(yè)園區(qū)則采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原材料，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化；循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域則應(yīng)以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中物質(zhì)能量流動(dòng)方式的管理，創(chuàng)建“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用的“減量化、再利用、再資源化、去害化”。

建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素。必須建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新體制，從重點(diǎn)研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略方向和重大項(xiàng)目三個(gè)層次上加強(qiáng)布局和預(yù)研，促進(jìn)在節(jié)能降耗、新材料、新資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和資源再生技術(shù)方面開展自主創(chuàng)新活動(dòng)；先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要建立以替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為代表的綠色技術(shù)支撐體系。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，提供有力的制度保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系的建立，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和有力保障。要形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的整體意識(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基本依據(jù)，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。要突出自然環(huán)境與資源保護(hù)，堅(jiān)決制止亂占土地、大興土木的行為。還應(yīng)抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如廢棄物循環(huán)法、再生資源回收管理?xiàng)l例、綠色采購法、廢舊家電回收管理辦法等，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律支持。

（作者單位：咸陽師范學(xué)院；本文系陜西省科技廳自然科學(xué)項(xiàng)目“區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)和運(yùn)行體系研究——以陜北資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)為例”〔項(xiàng)目編號(hào)：2012JM5013〕的階段性研究成果）