黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時代潮流、針對我國發(fā)展突出問題作出的戰(zhàn)略決策。城市既是人類社會經(jīng)濟活動的中心，也是資源消耗和污染排放的主體，生態(tài)文明建設(shè)的成效與生態(tài)城市建設(shè)息息相關(guān)。著力推進生態(tài)城市建設(shè)，是我們面臨的時代課題。

生態(tài)城市是世界城市發(fā)展方向

隨著人們生態(tài)環(huán)保意識的增強，基于對傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的反思，社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)理念逐漸為人們所接受，并成為當代城市發(fā)展的重要價值取向。

20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在組織實施“人與生物圈”計劃中，首次提出生態(tài)城市理念。它提倡在城市發(fā)展過程中，通過教育、科技、文化、道德、法律、制度等手段，培養(yǎng)生態(tài)價值觀，形成與生態(tài)支持系統(tǒng)承載力相適應(yīng)的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推動綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費，實現(xiàn)城市經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一。這個計劃開啟了眾多國家生態(tài)城市建設(shè)的研究與實踐。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市、推進生態(tài)文明已成為當今世界城市發(fā)展方向，成為樹立城市形象、提升城市競爭力、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要途徑。

我國生態(tài)城市建設(shè)任重道遠

當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平快速提升的同時，城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國作為一個負責任的大國，提出了建設(shè)生態(tài)文明，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求我們從經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，深入反思我國城市建設(shè)模式和發(fā)展道路。研究和實踐都表明，倡導節(jié)約資源，建設(shè)高效、安全、健康、人文的生態(tài)城市，是我國城市建設(shè)的理想模式和現(xiàn)實選擇，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和內(nèi)容之一，是解決我國城市問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是順應(yīng)民意、功在千秋的民心工程。

我國生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)立足國情，以科學理論為指導，以宜居為目標，把握好經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的平衡，遵循先簡后繁、先易后難、分步實施的原則，根據(jù)各個城市的不同情況合理制定建設(shè)規(guī)劃和實施步驟，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量、河湖水質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、生活垃圾無害化處理、節(jié)能降耗等指標，科學有序地推進。

我國生態(tài)城市建設(shè)已取得很大成績，但由于資源、環(huán)境、社會、產(chǎn)業(yè)等問題相互交織的復雜性，由于各個城市在自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化等方面存在明顯差異，生態(tài)城市建設(shè)總體上仍處于初級階段，各城市間、生態(tài)城市建設(shè)各方面間的發(fā)展相差很大、很不平衡。一方面，生態(tài)城市建設(shè)積極推進；另一方面，空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等城市病日益加重。我國生態(tài)城市建設(shè)任重道遠。

積極拓展生態(tài)城市建設(shè)思路

克服突出問題，更好更快推進生態(tài)城市建設(shè)，需要積極拓展生態(tài)城市建設(shè)思路。

著力推進城市綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是對先污染、后治理發(fā)展道路的批判和超越，是城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型模式。科學合理的城市布局、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、快捷便利的城市交通系統(tǒng)、以清潔能源為主的能源體系、優(yōu)良的環(huán)境是城市綠色發(fā)展的目標。推進城市綠色發(fā)展，需要中央決策與地方實施的有效銜接，需要多種行政手段、經(jīng)濟政策的配套支持，需要將綠色發(fā)展的理念融入城市發(fā)展的細節(jié)，大力宣傳綠色生活理念，擴大綠色消費，發(fā)展綠色信貸，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

著力推進城市循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為中心，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的根本變革，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)化有機結(jié)合的最佳模式，也是我國生態(tài)城市建設(shè)的必由之路。推進城市循環(huán)發(fā)展，需形成相應(yīng)的價格機制，使資源節(jié)約和污染物減排成為企業(yè)的自主行為；改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用率；構(gòu)建城市循環(huán)體系，廣泛使用清潔和可再生能源，健全資源循環(huán)利用回收體系，推進垃圾資源化利用和無害化處理；實行綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)和綠色銷售，反對過度包裝，實現(xiàn)企業(yè)利益、消費者利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一；加快技術(shù)進步，完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系，制定和實施相關(guān)配套措施。

著力推進城市低碳發(fā)展。低碳發(fā)展是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化的快速推進帶來了能源資源消費的快速增長，也使城市成為巨大的溫室氣體排放源。實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)目標，低碳發(fā)展是必由之路。推進城市低碳發(fā)展，需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善有利于節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟政策和機制，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系；加強控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)科學研究，加快低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費量，提高清潔能源比重；加強節(jié)能低碳管理，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，推動全社會開展低碳行動。

（執(zhí)筆：吳偉華）