當前，農(nóng)村寄宿制學校正處于發(fā)展初期，學校建起來了，但在運轉過程中卻出現(xiàn)了一系列問題，歸結起來就是“經(jīng)費不足”。面對巨大的資金缺口，農(nóng)村寄宿制學校建設和發(fā)展迫切需要國家財政經(jīng)費的大力支持，構建長效經(jīng)費保障機制，明確各級政府的具體投入責任，并且將責任制度化、法制化，規(guī)避各投入主體的卸責行為。在政府財力有限的情況下，積極鼓勵社會力量參與農(nóng)村寄宿制學校建設，構建社會捐贈激勵機制，拓寬資金來源渠道。

確保經(jīng)費來源，構建成本分擔機制

第一，加大中央政府農(nóng)村寄宿制學校建設專項轉移支付的力度。農(nóng)村寄宿制學校的補助形式應該采取專項轉移支付，支付內(nèi)容應該包括新增人員工資成本、學生生活與交通成本等。就新增人員工資而言，西部地區(qū)、中部及東部地區(qū)地理環(huán)境決定了學生寄宿需要的剛性，國家必須制定合理的生活教師編制標準，采取財政轉移支付的方式，全額承擔生活指導教師工資，對于其他農(nóng)村地區(qū)寄宿制學校，可以按比例與地方政府共同承擔。貧困寄宿生生活困難問題不是農(nóng)村寄宿制學校的主要矛盾，在普遍享受新增成本補助的基礎上可以將責任交由地方財政負責和社會力量支持。縣級政府更接近基層，比較容易獲得貧困寄宿生信息，可以避免各地為了獲取更多的補助而夸大貧困程度。中央財政專項轉移支付應直接指定具體項目，專項用于食堂改建、實行農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)計劃等。

第二，發(fā)揮省級財政轉移支付作用，改變省級政府義務教育責任缺位的現(xiàn)狀。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制中體現(xiàn)了“中央地方共擔”的意圖，省級財政有必要對財力困難的縣市義務教育進行轉移支付。寄宿制學校是農(nóng)村義務教育的難點和薄弱環(huán)節(jié)，省級政府對農(nóng)村寄宿制學校投入是其承擔責任的著力點。省級財政應該把轉移支付的重點放在小學寄宿制學?；A建設方面，具體采用專項配套轉移支付的辦法，利用農(nóng)村小學寄宿制學校建設項目工程的模式擴大小學寄宿制學校有效容量，切實保證有寄宿需求的學生住校學習。

第三，明確縣級財政基礎建設投入的職責。目前農(nóng)村寄宿制學校教育的強大需求本身就來源于縣級政府為了壓縮教育支出的推動?？h級政府為了達到教育規(guī)模效益，在沒有認真比較撤并節(jié)約成本與寄宿制學校建設成本的情況下，盲目撤并村小和教學點，在寄宿條件不成熟的情況下不斷加大布局調(diào)整力度。只有制定農(nóng)村寄宿制學校建設基本標準，由縣級政府承擔寄宿制學校的初建成本，才能保證地方政府理性地撤并農(nóng)村中小學。對于財力薄弱又確實存在強大寄宿需求的縣，省級財政必須予以轉移支付，與縣級財政一起共同承擔寄宿制學校初建成本。不僅如此，為了防止縣級政府通過撤點并校、犧牲農(nóng)村學校辦學條件和辦學質量以達到減少財政支出的目的，縣級政府必須對撤點并校節(jié)約的支出?？顚Ｓ?，避免實際形成的義務教育財政“擠出效應”。因為撤點并校后帶來的直接問題就是學生寄宿需求增加，所以對于撤并之后閑置校產(chǎn)的處理必須對口用于寄宿制學校建設。

第四，最大限度地爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非貨幣投入。雖然“以縣為主”的管理體制將發(fā)展農(nóng)村義務教育的職責從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝離，但是農(nóng)村寄宿制學校的生存和發(fā)展對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對中小學資金投入的責任并不代表其無所作為。通過一系列措施保障農(nóng)村寄宿制學校周邊社會環(huán)境、資助本鄉(xiāng)本村貧困兒童、為農(nóng)村寄宿制學校建設用地等提供便利，從而營造寄宿制學校良好的生存環(huán)境，最大限度地提高資金使用效率，這些非貨幣化的投入往往會降低辦學成本，從另一個角度看也就是對學校建設的投入。

提高使用效率，明確資金投入方向

第一，區(qū)別對待寄宿制學校與非寄宿制學校，增撥公用經(jīng)費。公用經(jīng)費標準的制定是建立在非寄宿制學校成本基礎之上的，確定之初并沒有更多地考慮到寄宿制學校成本結構的特殊性。因此，在現(xiàn)有標準下，存在寄宿生且寄宿生人數(shù)偏多的學校，現(xiàn)有撥付標準顯然難以保障正常運轉。根據(jù)部分學校的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，管理一名寄宿生所耗費的公用經(jīng)費相當于1.5名非寄宿生。同時，學校寄宿生比例也是影響生均成本的主要因素之一?；诖?，學校生均公用經(jīng)費標準的核算必須區(qū)分寄宿制與非寄宿制學校，在達到一定寄宿率（假定為50%）以上的學校之間，按1:1.5的比例撥付寄宿生與非寄宿制生公用經(jīng)費；對于低于一定寄宿率（如50%）的學校，寄宿生雖然很少，但是滿足寄宿條件的基本設施和人員配備并不會成比例地減少，因此應當依據(jù)補償原則，適當提高生均公用經(jīng)費撥付比例。由于農(nóng)村寄宿制學校大都分布在中西部地區(qū)，這些地方縣級財政實際難以支撐新增公用經(jīng)費，應考慮由中央財政以扶持的方式通過轉移支付實現(xiàn)，只有如此，寄宿制學校新增公用經(jīng)費才能真正落到實處。

第二，增加非教學服務人員編制，減輕教學人員工作負擔。學生就餐就寢管理原本并不屬于教學任務之列，特別是對于低齡寄宿學生來說，食宿管理難度更大。一個優(yōu)秀的教師并不一定能照顧好學生的食宿，如果將這些任務強加給專任教師，可能會影響教學效果。根據(jù)私立寄宿制學校的成功經(jīng)驗，安排生活指導教師管理學生就餐就寢無疑是最佳選擇。目前，部分學校采取聘請社會人員充當生活指導教師的辦法并不可取，農(nóng)村寄宿制學校生活指導教師必須是經(jīng)過專業(yè)訓練的具有一定文化素質的專業(yè)人員，其地位應等同于學校專任教師，政府要安排正式編制，工資由財政提供。只有通過這種方式，才能使食宿與教學這兩大功能有機地結合起來，這樣既可以減輕專任教師負擔，又能使學生感受家的溫暖，從而達到提高教學質量及學生愉快成長的目的。

第三，全員補助寄宿生生活費，創(chuàng)新補助機制。寄宿制學校教育作為政府提供的公共產(chǎn)品，原則上應該是免費教育，所以，公共財政補償學生生活差距費用是學生公平接受義務教育的保證。但是，這種補償不適合以資助的形式出現(xiàn)，而應該在政府財政困難的情況下，家庭與政府分擔這部分新增成本。按照這一原理，寄宿生生活補助應該是按一定比例全員享受，至于貧困寄宿生的問題應該交給社會捐贈等途徑解決，或者國家另設置資助項目給予幫助。根據(jù)目前“補助貧困寄宿生生活費”政策執(zhí)行情況來看，并沒有達到預期目標，由于發(fā)放標準不統(tǒng)一，很多地方相反還帶來了新的矛盾，影響了干群關系和家校關系。生活補助的發(fā)放形式也存在很大隱患，很多學生家長并沒有把生活補助用到學生的生活上面，往往挪作他用。有鑒于此，建議生活補償費用以專項資金的形式補償?shù)綄W生食堂，學校以餐票的形式發(fā)放給學生，寄宿生只有進食堂吃飯才能享受這項補貼。

拓寬經(jīng)費渠道，構建社會捐贈機制

從理論上講，各級政府是農(nóng)村寄宿制學校投入的完全責任主體，將寄宿制學校建設納入公共財政保障范圍是構建經(jīng)費長效保障機制的根本。但是，在國家投入主體地位難以及時到位的情況下，鼓勵各利益相關者對農(nóng)村寄宿制學校投入有利于解決現(xiàn)實問題，將長遠規(guī)劃與現(xiàn)實行動有機結合起來才能改善當下農(nóng)村寄宿制學校辦學條件差的狀況。除了各級政府撥款，還應更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地籌措辦學資金。中央政府可以按照“政府主導、社會參與”的思路，鼓勵地方政府出臺一些政策，拓寬農(nóng)村寄宿制學校建設的經(jīng)費來源。

農(nóng)村義務教育是最大的公益事業(yè)，農(nóng)村寄宿制學校建設是其薄弱環(huán)節(jié)，利用稅收政策構建社會捐贈鼓勵機制，可以吸引更多資金投入寄宿制學校建設，解決義務教育面臨的困境。社會對農(nóng)村寄宿制學校捐贈可以集中在農(nóng)村中小學宿舍的標準化建設、學生營養(yǎng)供給、貧困寄宿生資助和校車發(fā)展等方面。（作者單位：貴州財經(jīng)大學）