“同類型的東西、同一區(qū)域，為什么我們的少賣了14塊錢？”“同類型的東西含水量的差異導(dǎo)致價(jià)格差異”……首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司職工代表與水渣銷售承辦人作為答辯雙方唇槍舌劍。這是長(zhǎng)鋼第三次民主評(píng)價(jià)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，而評(píng)價(jià)內(nèi)容水渣銷售項(xiàng)目也以23.52%的低滿意率，未獲通過。

“近來(lái)，職務(wù)犯罪高發(fā)，預(yù)防難度越來(lái)越大。”山西長(zhǎng)治市人民檢察院檢察長(zhǎng)李曾貴說(shuō)：“靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)肯定不行，需要更為有效、綜合的‘免疫’手段。”

發(fā)案下降75%，“免疫工程”讓長(zhǎng)鋼活了下來(lái)

民主評(píng)價(jià)會(huì)是長(zhǎng)鋼實(shí)施職務(wù)犯罪“免疫工程”的有效舉措之一，工程確定重點(diǎn)防范領(lǐng)域172個(gè)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1992個(gè)，預(yù)防職務(wù)犯罪。2012年長(zhǎng)鋼的職務(wù)犯罪案件較2009年下降75%，可比產(chǎn)品成本降低額達(dá)11.75億元，主要采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格較行業(yè)平均水平由之上變?yōu)橹?。曾?jīng)的長(zhǎng)鋼卻是失職、瀆職案件頻發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高企，企業(yè)一度奄奄一息。用董事長(zhǎng)郭士強(qiáng)的話說(shuō)：預(yù)防職務(wù)犯罪為公司創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更讓公司在這次鋼鐵業(yè)的寒冬中活了下來(lái)。

長(zhǎng)鋼是長(zhǎng)治“免疫工程”的縮影。長(zhǎng)治市成立以市紀(jì)委書記為組長(zhǎng)、28個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，建立并完善預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位實(shí)行重點(diǎn)“免疫”，建立職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防措施。

確定150個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)”單位，招標(biāo)需查行賄記錄

近年來(lái)，長(zhǎng)治市的國(guó)土資源系統(tǒng)是職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)。僅2011年，全市國(guó)土系統(tǒng)有6人被檢察機(jī)關(guān)立案查處。在開展預(yù)防職務(wù)犯罪“免疫工程”過程中，長(zhǎng)治市國(guó)土資源部門開展預(yù)防警示教育12次，制定、規(guī)范制度7項(xiàng)，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)56個(gè)，在用人、賣地、審批、采礦權(quán)出讓等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防范措施。2013年至今，無(wú)一人被查，為全省最低。

長(zhǎng)治市檢察部門確定150個(gè)公共權(quán)力大，職務(wù)犯罪高發(fā)、易發(fā)的“高風(fēng)險(xiǎn)”單位，督促、幫助其制定完善了預(yù)防工作長(zhǎng)期和近期規(guī)劃，建立包括企務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，民主評(píng)議，公開招標(biāo)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢等制度。長(zhǎng)治市規(guī)劃勘測(cè)局“免疫工程”從規(guī)范審批運(yùn)行程序、簡(jiǎn)化辦事程序做起，做到批前公示、批后公告，確定全市性重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，必須經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審定后方可實(shí)施，將規(guī)劃審批全過程置于“陽(yáng)光”下，嚴(yán)防職務(wù)犯罪。“免疫工程”實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)治各重點(diǎn)單位針對(duì)不同崗位和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共建立和完善了170余項(xiàng)內(nèi)部預(yù)防監(jiān)督制度，最大限度降低職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

重大項(xiàng)目同步預(yù)防，重大涉案單位一票否決

長(zhǎng)治市建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程同步預(yù)防的“免疫”工作機(jī)制。去年以來(lái)，對(duì)全市83個(gè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、大額資金調(diào)撥使用、大宗物資采購(gòu)、招投標(biāo)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)開展了以預(yù)防性監(jiān)督和警示教育為主的同步預(yù)防。

同時(shí)，長(zhǎng)治市將開展“免疫工程”情況納入全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍，列入各單位目標(biāo)責(zé)任制考核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)將開展預(yù)防工作情況列入年度述職述廉，接受評(píng)議考核；發(fā)生重大職務(wù)犯罪案件的單位，實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年不得被評(píng)為文明和諧單位，取消主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人本年度評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格。

“應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)，預(yù)防與懲治如車之雙輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。”山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊司說(shuō)：“但預(yù)防應(yīng)該走在前面，相較而言，防患于未然一定比懲患于已然成本要低得多。”他認(rèn)為，長(zhǎng)治實(shí)施的“免疫工程”通過改變相應(yīng)的考核機(jī)制，提升了相關(guān)責(zé)任部門預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)生動(dòng)力。