這些天，東方村60歲以上的老人喜滋滋的：節(jié)日期間，村干部挨家挨戶送上問(wèn)候，還送來(lái)油和食品等，“村干部總是把我們老人放在心上”。

東方村共有590多名60歲以上老人，僅此一項(xiàng)就要花費(fèi)8.8萬(wàn)元；加上其他節(jié)日福利，一年內(nèi)用在老人身上的資金就達(dá)23.6萬(wàn)元……身為村里的當(dāng)家人，書(shū)記、主任一肩挑的張連忠每每聽(tīng)到村民們的贊許，總是擺擺手，笑著說(shuō)：“花這些錢(qián)不是我能定的，而是經(jīng)過(guò)了‘四議兩公開(kāi)一表決’、由村民拍板定下的。”

都說(shuō)村官既是最小的“官”，也是最大的“官”。在張連忠看來(lái)，他這個(gè)村官“手里沒(méi)啥權(quán)”：“村里大小事情，都讓村民知道、由村民做主、交村民監(jiān)督，村干部干起事來(lái)才更上心、更放心。”

讓村級(jí)經(jīng)濟(jì)走出困境

56歲的張連忠是土生土長(zhǎng)的東方村人。村里人除了剛出生的小囡，他都叫得出名字來(lái)。“父老鄉(xiāng)親選我做當(dāng)家人，是對(duì)我的信任。我唯一的‘權(quán)利’就是要為村民謀福利。”

1997年10月，他從鎮(zhèn)辦企業(yè)調(diào)回村里時(shí)，東方村正陷入“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”：賬上只有3萬(wàn)元可用資金，到年底各類(lèi)應(yīng)付款卻有5萬(wàn)元，歷年負(fù)債更是高達(dá)580多萬(wàn)元。更“棘手”的是：前幾年，村里借款和一家企業(yè)合辦服飾輔料廠。雙方約定，企業(yè)每年定額回報(bào)村里51.6萬(wàn)元。然而，合作3年里，企業(yè)以種種理由不支付定額回報(bào)。眼看合作即將到期，“拖欠的回報(bào)款如何追回？雙方合作是否繼續(xù)？”

經(jīng)過(guò)深入了解，張連忠發(fā)現(xiàn)，服飾輔料廠其實(shí)是有效益的，市場(chǎng)前景也不錯(cuò)。于是，他提出解決方案：“補(bǔ)交3年回報(bào)款，再續(xù)簽合同；否則，村里以現(xiàn)金方式收回股份。”

決策被提交到了村“兩委”班子會(huì)議。“收回股份后作為村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有效益怎么辦？”“村里已經(jīng)欠了一屁股債，哪有錢(qián)去收回股份？”面對(duì)壓力，張連忠胸有成竹：企業(yè)退股要扣除拖欠的回報(bào)款和機(jī)器設(shè)備折舊費(fèi)，實(shí)際算下來(lái)村里只要再出35萬(wàn)元。“企業(yè)和市場(chǎng)的情況，我也已經(jīng)考察過(guò)，只要經(jīng)營(yíng)得好，盈利應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。”最終，村里成功收回這家企業(yè)，當(dāng)年企業(yè)就給村里上交了21.6萬(wàn)元利潤(rùn)。

回到村里那年，張連忠抓住金山撤縣建區(qū)的機(jī)遇，果斷將村里一家工程隊(duì)“升級(jí)”為工程公司，承接各類(lèi)工程項(xiàng)目；這些年來(lái)，他又馬不停蹄招商引資、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)……東方村漸漸走出了困境，至去年底，村里不僅還清了所有欠債，年可支配收入已達(dá)541萬(wàn)元，村民年人均收入達(dá)1.7萬(wàn)元。

辦啥事花啥錢(qián)都講“規(guī)矩”

作為當(dāng)家人的張連忠，對(duì)于村里辦啥事、花啥錢(qián)，完全有“資格”說(shuō)了算。而他卻給自己“做規(guī)矩”。

制定“四議兩公開(kāi)一表決”制度：凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集體資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、公務(wù)接待管理等，必須經(jīng)過(guò)“兩委”會(huì)提議、黨員議事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，再讓涉及事項(xiàng)所在村民小組戶代表表決，表決內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果全公開(kāi)。 村里的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，也一直堅(jiān)持“351”制度：“3”就是報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人3人簽字齊全；“5”就是民主理財(cái)小組5人同意蓋章；最后一個(gè)“1”，才是村支書(shū)簽字同意。

“辦事花錢(qián)講‘規(guī)矩’，心里才踏實(shí)。”張連忠常常這樣說(shuō)。

金山新城建設(shè)征地涉及東方村一組45畝土地，有25個(gè)鎮(zhèn)保名額可以分配到戶。按政策，失地的12家農(nóng)戶能安置24名勞動(dòng)力；還有一個(gè)鎮(zhèn)保名額，則要在一組失地農(nóng)民以外進(jìn)行安排。為了這個(gè)剩余名額，打招呼的、送禮的“紛至沓來(lái)”。張連忠婉拒了各種請(qǐng)托和禮物，初步確定3名人選后，召開(kāi)村民小組戶代表會(huì)議民主表決。3名候選人陳述各自理由后，戶代表無(wú)記名表決。最終，名額給了生產(chǎn)隊(duì)老隊(duì)長(zhǎng)。公布后，村民們個(gè)個(gè)心服口服。

為購(gòu)買(mǎi)一處廠房作為村固定資產(chǎn)投資，需動(dòng)用400多萬(wàn)元資金。張連忠除了讓村民“四議兩公開(kāi)一表決”外，還主動(dòng)找到鎮(zhèn)里的書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)，“請(qǐng)給我派一名專職審計(jì)干部，全程參與、全程監(jiān)督。”這個(gè)項(xiàng)目，他和對(duì)方老板談了四五個(gè)月。除了在茶室吃過(guò)一頓工作餐外，張連忠沒(méi)下過(guò)一次館子。

為村民辦事一包煙也不收

東方村的日子紅火了。但多年來(lái)，村里的辦公樓還是十多年前建造的； 購(gòu)買(mǎi)辦公用品，每次都要貨比三家； 來(lái)人接待，也始終堅(jiān)持吃食堂。“村里的錢(qián)是大伙兒的財(cái)富，每一分都要用到刀刃上。”張連忠說(shuō)。

張連忠對(duì)自己、對(duì)村干部很“摳門(mén)”，但對(duì)孤寡老人、對(duì)困難村民卻十分大方。孤寡老人逢年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)金、慰問(wèn)品，困難村民的定向幫扶，村“兩委”班子從來(lái)不吝嗇。村里建起了1500平方米的文體中心，有露天舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓室、圖書(shū)室、排練室等。

“村民的事，就是自己的事。為村民辦事一包煙也不能收。”面對(duì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，張連忠還立下了這樣的“鐵律”。但平日里，仍會(huì)有一些村民提著煙酒來(lái)托辦各種事情，有的甚至“扔下”禮物后就走人：“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，書(shū)記不收這禮，就是看不起咱！”

張連忠推托不了，只得辦完事后，讓其他村干部再把禮物送回去：“這事兒能解決，不送禮也一定給你辦；這事兒不能辦，就是牽頭牛來(lái)也沒(méi)用。”“我不是不懂人情世故，但是我必須遵守應(yīng)有的 ‘規(guī)矩’。”