近期，公安部門開(kāi)展了“集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，各地一批涉網(wǎng)違法犯罪嫌疑人相繼落網(wǎng)，其中不乏頗有影響力的網(wǎng)絡(luò)名人和微博“大V”，有效遏止了網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延和擴(kuò)散。但同時(shí)，我們也聽(tīng)到另外一種聲音——有人認(rèn)為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言目前法律依據(jù)不足，打擊用力過(guò)猛且程序上存在瑕疵，甚至對(duì)法治和言論自由的破壞作用可能會(huì)遠(yuǎn)大于凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的正向價(jià)值等。由此，就引出了一個(gè)話題：互聯(lián)網(wǎng)治理的原則和方向在哪里？

全球面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

作為一個(gè)世界性難題，互聯(lián)網(wǎng)治理是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的問(wèn)題。2011年中東、北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，突尼斯、埃及、也門等國(guó)家先后發(fā)生騷亂、沖突，社交網(wǎng)絡(luò)成為西方政客攻擊“不聽(tīng)話政權(quán)”的利器，西方國(guó)家不斷要求伊朗等網(wǎng)絡(luò)管理嚴(yán)格的國(guó)家放松管制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“自由”。然而，出人意料的是，2011年9月，美國(guó)也出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，參與者沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者，都是來(lái)自四面八方，靠網(wǎng)絡(luò)一呼百應(yīng)。其后，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。

目前，互聯(lián)網(wǎng)治理仍是一種技術(shù)推動(dòng)型的治理模式，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可尋。根據(jù)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際和具體國(guó)情，不斷豐富治理手段，探索行之有效的治理模式和機(jī)制，提高治理水平，乃是全球共同的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，人的全面發(fā)展得到長(zhǎng)足進(jìn)步，但同時(shí)各種問(wèn)題和矛盾也疊加顯現(xiàn)，例如貧富差距擴(kuò)大，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，少數(shù)人存在著道德滑坡、拜金享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等傾向。與此同時(shí)，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生大變革、大調(diào)整，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的“西化”“分化”企圖從未改變。于是，無(wú)所不能、無(wú)所不包的特征使互聯(lián)網(wǎng)成為西方敵對(duì)勢(shì)力輸送價(jià)值觀念的理想渠道和沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

內(nèi)容治理應(yīng)堅(jiān)持的原則

借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者以為，互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)容治理上應(yīng)遵循以下原則。

服從（Compliance）原則。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家、民族的整體利益，在法律、法規(guī)、約束范圍內(nèi)發(fā)展——這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)際上，世界上大多數(shù)國(guó)家都要求互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首要遵守“服從”原則，畢竟自由應(yīng)該是在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定前提下的自由，尤其對(duì)于我國(guó)這樣一種擁有眾多人口和少數(shù)民族的社會(huì)形態(tài)，積極、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)自由顯得更加重要和必要。

平衡（Balance）原則。在互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中，新現(xiàn)象、新矛盾層出不窮，沖突不可避免，例如公開(kāi)透明與保護(hù)隱私、技術(shù)開(kāi)放與保護(hù)、責(zé)任和效率等。雖然各國(guó)的發(fā)展水平和意識(shí)形態(tài)不同，但是要在發(fā)展中找到平衡點(diǎn)這個(gè)原則是一樣的。我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)治理體系，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)組織、企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)用戶共同參與”的治理格局；在維護(hù)國(guó)家安全、民族利益前提下，采取更具彈性的治理方式和適度監(jiān)管方式，以平衡國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等參與者的權(quán)益，保持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

創(chuàng)新（Innovation）原則。在美國(guó)，有人支持“網(wǎng)絡(luò)中立性”，也有人反對(duì)，但他們?cè)?ldquo;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放創(chuàng)新”這一點(diǎn)上高度統(tǒng)一。正如前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南在互聯(lián)網(wǎng)治理全球論壇（2004年）上所說(shuō)，“在管理、推動(dòng)和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的過(guò)程中，我們必須與其締造者一樣富有創(chuàng)新精神”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一樣，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的治理必定在創(chuàng)新中前行。

未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理的方向

毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)需要治理，但這并不意味著需要沿用傳統(tǒng)的方式。那么，新的互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)遵循什么方向？

以制度變革適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。從新華社梳理出來(lái)的四起“官謠”，我們可以看出，“謠言止于智者”的說(shuō)法并不一定正確。因?yàn)閷?duì)于普通網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，“智者”的門檻太高；相比之下，及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相可能更實(shí)用一些。發(fā)現(xiàn)謠言后，如果能有相應(yīng)的體制和機(jī)制自發(fā)啟動(dòng)“辟謠”程序，并通過(guò)調(diào)查發(fā)布事實(shí)真相，謠言就能真正在老百姓心里止住。

完善互聯(lián)網(wǎng)的立法與執(zhí)法工作。互聯(lián)網(wǎng)立法多是在出現(xiàn)了問(wèn)題、利用傳統(tǒng)法律規(guī)范無(wú)法管理后才加以回應(yīng)，呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性和滯后性，因此應(yīng)在更高層面上統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)立法工作，為依法實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)治理提供法律支撐。

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。互聯(lián)網(wǎng)治理的多主體、多中心模式不僅不排除政府作用，而且恰恰相反——政府的作用是不可替代的。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)“無(wú)政府主義”雖然流行卻不現(xiàn)實(shí)，它帶來(lái)的只是虛幻的繁榮與自由，不僅無(wú)助于解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的既有沉疴痼疾，還會(huì)增添新的亂象。

網(wǎng)民是主力軍。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)民既是互聯(lián)網(wǎng)治理的參與者，也是評(píng)判者。因此，應(yīng)通過(guò)宣傳堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”等活動(dòng)，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，使他們能夠在主流價(jià)值觀的指引下，堅(jiān)持正確的網(wǎng)絡(luò)言行，扮演好網(wǎng)絡(luò)治理“把關(guān)人”的角色。

（作者為武漢大學(xué)在讀博士生）

資料鏈接

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理歷程

2007年之前，黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)與管理還處在探索階段，重點(diǎn)在于完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳作用，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

以2007年1月中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議為標(biāo)志，“網(wǎng)絡(luò)文化”作為戰(zhàn)略目標(biāo)第一次在中央高層會(huì)議上被明確提出。

2007年4月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專題研究網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。

2007年11月，黨的十七大報(bào)告中明確指出：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

2010年8月，黨中央針對(duì)新特點(diǎn)、新情況，再次下發(fā)了具有重要?dú)v史性意義的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)（2010）24號(hào)文），要求走出一條具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理道路。

國(guó)外如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)

美國(guó)各大網(wǎng)站在實(shí)踐中已初步形成一套管理辦法，主要有制定張貼規(guī)則、接受網(wǎng)民針對(duì)違規(guī)信息的舉報(bào)、及時(shí)制止違規(guī)行為等。網(wǎng)民可以通過(guò)電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報(bào)他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。在美國(guó)，目前網(wǎng)絡(luò)輿論控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。

日本在2002年就開(kāi)始實(shí)施《提供商責(zé)任限制法》。根據(jù)這部法律，若網(wǎng)頁(yè)或BBS上傳播的信息對(duì)他人名譽(yù)等造成了侵害，受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商公開(kāi)信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關(guān)IP地址。正是因?yàn)橛蟹梢馈⒂姓驴裳?，日本網(wǎng)絡(luò)上雖然匿名用戶占主流，但網(wǎng)絡(luò)空間仍然比較有序。

倡導(dǎo)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、監(jiān)督而非監(jiān)控，是英國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上各種有害信息層出不窮的形勢(shì)下，1996年，由英國(guó)貿(mào)工部牽頭，英國(guó)主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、城市警察署、內(nèi)政部和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì)四方面的代表就如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)行了反復(fù)磋商討論，簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》。

在韓國(guó)，各個(gè)網(wǎng)站都要求申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱或聊天賬號(hào)的用戶填寫詳細(xì)資料。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的姓名和身份證號(hào)核實(shí)無(wú)誤后，才提供郵箱或賬號(hào)。通過(guò)這種方式，可以對(duì)上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實(shí)資料進(jìn)行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪。