為進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度，濟寧市扎實踐行植根于服務、著眼于問題、落腳于實效的工作理念，堅持群眾觀點和群眾滿意標準，從創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制入手，推進干部監(jiān)督工作的科學化和有效性，選人用人公信度連續(xù)兩年大幅提升。

一、背景與起因

重視群眾監(jiān)督工作，是加強干部隊伍建設的現(xiàn)實需要。濟寧市組織部門群眾舉報量多年居全省前列，反映出干部工作存在一些問題和不足：一是有的單位干部管理比較松散，存在監(jiān)督失之于晚的問題；二是有的單位在黨的建設上存在薄弱環(huán)節(jié)，個別黨員干部思想懈怠，組織紀律性不強；三是對干部八小時外的“生活圈、社交圈、娛樂圈”缺乏切實可行的監(jiān)督辦法和措施；四是反映選人用人方面問題的舉報占一定比例。2008年、2009年全國組織工作滿意度民意調(diào)查結果顯示，濟寧市選人用人公信度分值不高，與省內(nèi)先進市有明顯差距。

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，是提高選人用人公信度的應有之義。黨的十七大報告強調(diào)提高選人用人公信度。提高選人用人公信度，從根本上說是新形勢下的干部工作走群眾路線、堅持群眾公認的問題。只有站在群眾的角度思考、謀劃和推進組織工作，才能實現(xiàn)組織工作的不斷創(chuàng)新提升；只有自覺踐行群眾路線，深入群眾求需問計，才能找到破解難題的對策；也只有不斷健全完善群眾監(jiān)督工作機制，用群眾觀點審視組織工作的問題和不足，用群眾標準來評議組織工作特別是干部工作的成效，才能有效提升選人用人公信度和組織工作滿意度。

健全群眾監(jiān)督機制，是改進干部監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。在新形勢下，傳統(tǒng)的監(jiān)督工作模式容易出現(xiàn)下列問題。一是監(jiān)督信息失真。干部監(jiān)督信息主要是來自下級黨組織的干部監(jiān)督信息報告以及領導干部個人有關事項報告等，這些被動途徑收集的信息經(jīng)過加工整理，很容易失真，難以作出及時、全面、客觀的評價。二是監(jiān)督措施滯后。傳統(tǒng)的干部監(jiān)督管理工作主動性、前瞻性、客觀性不夠，難以做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早處置，防患于未然。三是監(jiān)督存在漏洞。干部監(jiān)督管理工作中經(jīng)常出現(xiàn) “管得著的看不見，看得見的管不著”的問題。在監(jiān)督實踐中，濟寧市針對存在的問題，探索創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制，是新形勢下的理性選擇。

二、做法與經(jīng)過

2009年以來，濟寧市通過構建群眾舉報工作網(wǎng)絡、實行干部工作巡察制度、完善群眾監(jiān)督評議機制等三個方面的工作，創(chuàng)新完善組織化、一線化、常態(tài)化的群眾監(jiān)督機制。

（一）構建常態(tài)化的群眾舉報工作網(wǎng)絡，全覆蓋受理群眾舉報。一是層層傳遞壓力，完善群眾舉報工作“責任鏈”。全市各級各部門把做好群眾舉報工作作為聯(lián)系群眾的紐帶、服務群眾的窗口、加強監(jiān)督的途徑，始終牢牢抓在手上。市委書記對縣市區(qū)委書記進行專題談話，要求對群眾要有貼心、知心、上心、耐心、公心“五心”，做到心入基層、心系百姓。實行組織部長“雙向約談”制度，“主動約談”重在解決問題，“接受約談”廣泛聽取意見，通過約談凝聚共識、強化責任、推動工作。實行信訪舉報日調(diào)度、周報告、月通報，推進群眾舉報工作書記抓、抓書記責任落實。在深入調(diào)研基礎上，研究制定《濟寧市組織部門干部監(jiān)督工作有關事項受理查核辦法（試行）》和《處理信訪舉報工作暫行規(guī)定》，使信訪和舉報受理查辦有法可依、有章可循。二是全面整合資源，受理群眾舉報網(wǎng)絡全覆蓋。市縣兩級黨委組織部門成立了信訪舉報受理中心，對舉報信息入口和查核結果反饋出口統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了群眾工作專門機構，搭建了綜合性群眾工作服務平臺。建立村務監(jiān)督委員會，健全村級民主監(jiān)督機制，形成“縱到底”。市縣直部門單位明確干部監(jiān)督工作人員，按照分級負責、歸口辦理、依法辦事的原則，建立“先橫向分流、再縱向轉(zhuǎn)辦”的群眾舉報辦理機制，達到“橫到邊”。建立健全了市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡、電話和信訪“三位一體”的群眾舉報受理平臺，換屆期間24小時專人值守，隨時受理群眾舉報，實現(xiàn)“全覆蓋”。三是快速反應查處，受理群眾舉報“馬上辦”。及時查核。對受理的舉報，按照管理權限，當天就到舉報發(fā)生地進行調(diào)查了解。對涉及換屆的舉報，按管理權限 1 小時內(nèi)電話通知承辦單位，原則上5 日內(nèi)辦結。對涉及多個單位職能的舉報，采取聯(lián)合辦案的方式，及時進行查處。及時處理。對經(jīng)查屬實的舉報，嚴格按照規(guī)定追究有關責任人的責任，堅持誰查處、誰通報，切實樹立黨委及組織部門的權威。及時反饋。對實名舉報的問題，以適當方式將查核結果反饋給舉報人，進一步聽取意見，需要補充調(diào)查的補充調(diào)查，已經(jīng)調(diào)查清楚的做好說明解釋工作。對匿名的舉報，向被舉報人所在單位領導班子集體反饋查核結果，采取適當方式讓有關干部群眾知曉辦理情況。

（二）實行一線化的干部工作巡察制度，走出去聽取群眾意見。一是創(chuàng)新工作思路，健全巡察制度體系。順應干部監(jiān)督任務的需要，變接訪為下訪，制定出臺了《關于實行干部工作巡察制度的暫行辦法》，由組織部門牽頭，定期不定期對縣（市、區(qū)）和市直部門單位開展干部工作巡察，及時全面了解領導班子、領導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)情況。配套制定了干部日常監(jiān)督管理、選拔任用、干部監(jiān)督工作有關事項受理查核辦法等制度規(guī)定，逐步健全完善了符合市級特點的干部巡察監(jiān)督制度體系。二是精心組織實施，保證巡察工作質(zhì)量。干部工作巡察堅持群眾路線，工作中突出“四個注重”，即注重巡察工作的公開性，實行了巡察預告制度。巡察組到單位后，及時發(fā)布巡察預告，公開巡察的目的意義、方式方法和紀律要求，公開巡察組的辦公地點、聯(lián)絡方式和舉報電話，讓廣大干部群眾了解巡察工作、支持巡察工作，消除思想疑慮，想談、敢談、用心談，保證巡察組能夠聽到實話，摸到實情；注重巡察內(nèi)容的針對性。濟寧對縣巡察工作緊緊圍繞市委中心工作和干部隊伍建設實際，有針對性地組織實施，2009年對群眾舉報量較高的單位進行了重點巡察，2010年結合四項監(jiān)督制度的貫徹落實進行巡察，2011年巡察為縣級領導班子換屆打下良好的基礎；注重巡察方式的靈活性，堅持定期巡察與不定期巡察相結合，堅持談心談話與深入群眾實地調(diào)查相結合；堅持約談干部與訪談群眾相結合，根據(jù)需要走訪“兩代表一委員”和群眾代表，核實問題，吃透情況；注重巡察紀律的嚴肅性，實行巡察工作責任制和公務回避制度，巡察活動全程接受群眾監(jiān)督。三是科學運用結果，增強巡察工作實效。及時匯總巡察情況，在綜合分析研究的基礎上，對領導班子領導干部作出準確、客觀、公正的評價，提出加強領導班子和干部隊伍建設的意見建議，結合群眾舉報等工作，建立干部監(jiān)督信息臺帳，為領導班子和干部隊伍建設提供基礎性資料。經(jīng)市委審查后，按照誰巡察、誰反饋、誰督查的原則，由巡察組對巡察單位的整改落實情況進行跟蹤督查，確保各項整改措施落到實處。干部工作巡察制度，推進了干部監(jiān)督工作由被動轉(zhuǎn)向主動，由偶然轉(zhuǎn)化為常態(tài)，由機關延伸到一線，切實在群眾中監(jiān)督、考察和識別干部。濟寧市委組織部《對縣巡察工作研究》論文獲山東省巡視工作理論研討會二等獎。

（三）健全組織化的群眾監(jiān)督評議機制，全方位落實群眾標準。一是組建群眾監(jiān)督評議團。2009年，向社會各界公開招募1000名群眾代表，組建群眾監(jiān)督評議團。招募采取個人自薦、組織推薦方式，按照企業(yè)、個體工商戶和群眾代表不少于80%的比例確定群眾監(jiān)督員，確保監(jiān)督評議結果真實反映群眾意愿。群眾監(jiān)督員實行聘任制，每任聘期2年。群眾監(jiān)督評議團定期、不定期地到黨政部門、執(zhí)法機關及各單位服務窗口進行走訪、暗訪。對群眾投訴舉報多、意見集中的單位，隨機挑選群眾代表進行定向監(jiān)督評議，為機關、干部作風“把脈”。群眾代表在走訪、暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光、處理，同時作為單位考核依據(jù)。二是實行干部工作監(jiān)督員制度。探索完善黨代表任期制的新途徑，從基層代表、委員特別是黨代表中選聘了37 名干部工作監(jiān)督員，一方面對本地的干部和干部選拔任用工作進行監(jiān)督，另一方面廣泛聽取社會各方面的反映，征求相關意見建議，收集有關信息，幫助解決群眾反映的問題。三是開展群眾性評議活動。將民意情況引入干部考核和對地方領導班子換屆、干部選拔任用考察、村“兩委”換屆、創(chuàng)先爭優(yōu)等重大活動的評價。組織群眾代表對各單位及其服務窗口進行評議、打分。評議過程通過電視直播向社會公開，評議結果作為各單位年終考核依據(jù)。排名最后的單位取消評優(yōu)資格，并調(diào)整單位負責人；排名后3位的單位列為重點督查對象，專項整治、限期整改。所有評議結果不好的單位都要分析原因，研究落實整改措施。開展評選“十佳十差”中層干部活動，對“十佳”中層干部給予記功獎勵；對“十差”中層干部，在全市通報警示。通過搭建群眾監(jiān)督評議平臺，建立組織化的群眾監(jiān)督評議機制，切實把群眾滿意作為組織工作特別是干部工作的重要標準。

三、成效與反響

一位群眾監(jiān)督員反映：“現(xiàn)在群眾反映辦事效率提高了，承諾幾個工作日辦完肯定有結果。政府部門更加重視群眾的意見和建議，黨群關系拉近了。”總的看，濟寧市創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制取得明顯成效，主要體現(xiàn)在3個方面。

（一）創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制，促進了干部監(jiān)督的有效性。建立健全群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)領導班子、領導干部及干部選拔任用工作中存在的問題和不足。在綜合分析監(jiān)督信息的基礎上，針對苗頭性、傾向性問題，及時對相關干部進行談話提醒，及時采取措施處理，實現(xiàn)了經(jīng)常性的全面監(jiān)督，做到未雨綢繆，防患于未然，促進了黨的干部路線方針政策和各項法律法規(guī)、制度規(guī)定的貫徹落實，保證了班子有效運轉(zhuǎn)和干部隊伍健康成長。

（二）創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制，增強了選人用人的準確性。創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制，能夠及時、全面、客觀地對干部作出評價，有利于更好地選準用好干部。通過群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督相結合，建立干部監(jiān)督信息臺帳，及時為領導班子和干部隊伍建設提供基礎性依據(jù)和第一手資料，適時向市委提供建議。在2010年巡察中，通過征求群眾意見，了解到3個市委管理的領導班子存在問題，形不成合力，及時進行了調(diào)整。2009年9月以來，先后分9批公開差額選拔縣級領導干部123名，其中縣市區(qū)黨政正職7名、副書記3名，在干部群眾中反響良好。

（三）創(chuàng)新完善群眾監(jiān)督機制，提升了選人用人公信度。2011年全國組織工作滿意度調(diào)查結果反饋情況看，濟寧市組織工作滿意度得分全面提升，其中選人用人公信度分值為84.36分，排名在全省位居第4位，比2009年提升13個位次，比2010年提升5個位次，躍居全省先進行列，滿意度調(diào)查得分及增幅均高于全國、全省。

四、探討與評論

毛澤東同志指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”通過濟寧市群眾監(jiān)督工作的實踐來看，要保證群眾監(jiān)督工作科學化、有效提升選人用人公信度，應當做好以下4個方面的工作。

（一）和組織監(jiān)督有機結合，是群眾監(jiān)督發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)?！陡刹咳斡脳l例》第69條規(guī)定，黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須嚴格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相比較，往往因為信息不對稱、缺乏強制力保障而流于形式。濟寧市創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制的實踐證明，群眾對黨員干部的監(jiān)督，恰恰是密切黨群關系的重要途徑，要防止群眾監(jiān)督有名無實、形成“虛監(jiān)”現(xiàn)象，必須和組織監(jiān)督相結合，使之具有相對的權威性、強制力和操作性。

（二）健全權力公開制度，是群眾監(jiān)督取得實效的前提條件。黨的十七大提出“必須讓權力在陽光下運行”。濟寧市把權力公開作為群眾監(jiān)督的前提和基礎，深入推進了權力運行程序化和公開透明。在干部選拔任用方面，實行了“兩公開五差額”的選任方式，即公開空缺職位及職位要求、公開選任方法及選任程序，實行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決；推行了干部任前“雙公示”，既公示干部的基本信息，又公示干部的德才表現(xiàn)，同時將公示范圍擴大到干部居住的社區(qū)，在社會上產(chǎn)生了良好反響。在干部日常監(jiān)督管理方面，大力推進信息公開，實行市、縣黨政領導工作、各單位工作信息公開制度以及市直各單位主要負責人公開承諾踐諾等制度，同時細化干部日常行為規(guī)范并予以公布，把評價機關、干部工作和作風的標準交給群眾，使群眾監(jiān)督評議有據(jù)可依。

（三）健全配套監(jiān)督制度，是群眾監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展的重要保證。制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。群眾監(jiān)督必須走制度化的路徑，在實踐中不斷改進和完善相關配套制度，形成科學有效的監(jiān)督體系。濟寧市針對群眾舉報反映的干部選拔任用、領導干部作風等方面存在的有關問題，認真進行梳理分析，研究制定了“1+X”干部監(jiān)督工作體系，改進干部選拔、管理、監(jiān)督、查處方式方法，形成銜接有效的監(jiān)督體系，切實以制度創(chuàng)新推進了干部監(jiān)督管理。

（四）加強組工干部隊伍建設，是健全群眾監(jiān)督機制的組織保障。有效監(jiān)督的重要條件是監(jiān)督人員素質(zhì)過硬。濟寧市組織系統(tǒng)堅持以組工文化建設引領打造優(yōu)秀組工團隊，積極構建“三服務兩滿意”組織工作體系，編著《組工文化建設論綱》，張全景同志作序，黨建讀物出版社出版。全市各級組織部門積極回應干部群眾的知情需求，積極推進組織工作信息公開，組織工作的透明度進一步增強，社會影響力進一步擴大。