集中制和政治制度的關(guān)系

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集中制和政治制度的關(guān)系

列寧的民主集中制,從俄文的表達(dá)形式看,很容易理解為“民主的集中制”。實(shí)則不然。列寧的民主集中制,如他自己所說(shuō),不是民主的集中制,而是民主制加集中制。列寧這樣說(shuō)不是偶然的。在“民主制加集中制”的形態(tài)里,集中制是依附于民主制而存在的,如果說(shuō)它有權(quán)力,那它(權(quán)力)是有來(lái)源的。在“民主的集中制”的形態(tài)里,集中制是獨(dú)立自在的,如果說(shuō)它有權(quán)力,那它(權(quán)力)應(yīng)該是自產(chǎn)的,這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題:集中制能自己產(chǎn)生權(quán)力嗎?

列寧所說(shuō)的集中制不是獨(dú)立自在的。它是依附于政治制度而存在的。它是政治制度的權(quán)力所采取的表現(xiàn)形式,是權(quán)力的外殼,不是權(quán)力本身。這里涉及到集中制和政治制度的關(guān)系。

集中制里各級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力是從政治制度那里來(lái)的。集中制自己產(chǎn)生不了權(quán)力,各級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力不是自己固有的,而是“別人”賦予的。集中制必須仰仗擁有權(quán)力的政治制度,同它結(jié)合,各級(jí)機(jī)關(guān)才能獲得權(quán)力。以集中制同君主制和民主制的結(jié)合為例。君主制是權(quán)為君所有的政治制度,集中制同君主制結(jié)合時(shí),作為最高機(jī)關(guān)的君主的權(quán)力是“上天賜予”的,“君權(quán)神授”,其余各級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力則是君主下旨授予的。民主制是權(quán)為民所有的政治制度,集中制同民主制結(jié)合時(shí)有兩種情況:集中制同國(guó)家的民主制結(jié)合時(shí),由于國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,各級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力從上到下都是人民通過(guò)選舉授予的;集中制同黨的民主制結(jié)合時(shí),由于黨的一切權(quán)力屬于全體黨員,各級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力從上到下都是全體黨員通過(guò)選舉授予的。

政治制度不外是三種,即君主制、貴族制和民主制。集中制同政治制度結(jié)合,不外是三種形態(tài),即君主集中制、貴族集中制和民主集中制。與“民主的集中制”不同,上述三種形態(tài)都是能夠鑒證集中制從誰(shuí)手里獲得權(quán)力的“當(dāng)事人”,權(quán)威可信,無(wú)可替代。集中制不是獨(dú)立自在的,它必須從政治制度那里獲得權(quán)力,否則,權(quán)力就失去了合法性。

集中制從政治制度獲得權(quán)力,是獲得它的行使權(quán)而不是所有權(quán),所有權(quán)仍歸原主,是原主委托集中制的各級(jí)機(jī)關(guān)代為行使。集中制從誰(shuí)手里獲得權(quán)力,各級(jí)機(jī)關(guān)就必須做到權(quán)為誰(shuí)所用,不得濫用。不論權(quán)力所有者是誰(shuí),都是如此。例如,君主制的實(shí)質(zhì)是權(quán)為君所有,君主集中制的實(shí)質(zhì)就是權(quán)為君所用,民主制的實(shí)質(zhì)是權(quán)為民所有,民主集中制的實(shí)質(zhì)就是權(quán)為民所用。

集中制可以為三種政治制度服務(wù),一仆三主。它所起的作用隨著政治制度的不同而變化,政治制度好,集中制就起好的作用,政治制度不好,集中制就起壞的作用。例如:集中制為民主制服務(wù),它所起的作用是“助人為善”,是給“錦上添花”;集中制為君主制服務(wù),特別是為專制君主制(即暴君政治)服務(wù),它所起的作用是“助紂為虐”,是給“雪上加霜”。

集中制是依附于政治制度而存在的,它不能擺脫對(duì)政治制度的依附而獨(dú)立自在,它和政治制度的關(guān)系是毛和皮的關(guān)系,毛必須長(zhǎng)在皮上,不能懸在半空。其次,集中制是形式和外殼,政治制度是內(nèi)容和實(shí)質(zhì),集中制和政治制度的關(guān)系又是形式和內(nèi)容的關(guān)系,形式是為內(nèi)容服務(wù)的,集中制和政治制度的關(guān)系又是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系,是仆和主的關(guān)系。

列寧說(shuō)他的民主集中制是民主制加集中制。即:在民主集中制里,集中制是從民主制那里獲得權(quán)力的,是民主制的權(quán)力采取了集中制的表現(xiàn)形式。這里包含兩層意思。其一是說(shuō),在民主集中制里,集中制是依附于民主制而存在的,它們之間的關(guān)系是毛和皮的關(guān)系。其二是說(shuō),在民主集中制里,集中制的形式是為民主制的內(nèi)容服務(wù)的,集中制和民主制之間的關(guān)系是仆和主的關(guān)系。

集中制必須同政治制度結(jié)合,政治制度卻非必須同集中制結(jié)合。以民主制為例。集中制是集權(quán)型結(jié)構(gòu)形式,分權(quán)型結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制,它們都可以用來(lái)為民主制服務(wù),充當(dāng)民主制權(quán)力的表現(xiàn)形式,一主二仆。民主制可以同集中制結(jié)合,成為民主集中制,如俄國(guó)布爾什維克黨和新中國(guó);也可以不同集中制結(jié)合而同聯(lián)邦制結(jié)合,成為民主聯(lián)邦制,如瑞士和俄羅斯。一個(gè)國(guó)家和政黨如何結(jié)合,要從自己的情況出發(fā),實(shí)事求是。

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