當(dāng)前，我國經(jīng)濟的對外開放程度較高，繼2009年成為世界第一大出口國和第二大進口國、世界第二大對外直接投資流入國之后，2012年外貿(mào)總額又首次超過美國，成為世界貿(mào)易規(guī)模最大的國家。相較之下，我國科技的對外開放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與經(jīng)濟的對外開放還不匹配。鑒于經(jīng)濟與科技之間的依存關(guān)系，我國應(yīng)積極構(gòu)建科技的對外開放格局，謀劃和建立符合中國利益的全球創(chuàng)新體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高水平上推動科技的對外開放，以開放促創(chuàng)新、促發(fā)展，向創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化國家邁進。

加強科技對外開放已成為國際社會的共識    

從全球范圍來看，各國尤其是發(fā)達(dá)國家非常重視科技的對外開放。一方面，科技領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家彼此之間開放，強強聯(lián)合，在高科技領(lǐng)域開展高水平的研發(fā)合作；另一方面，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家實施開放，優(yōu)勢互補，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技援助。由于發(fā)達(dá)國家具有領(lǐng)先優(yōu)勢，經(jīng)驗豐富，其科技對外開放并非為了開放而開放，通常是服務(wù)于自身的戰(zhàn)略和科技安全，具有特定的目標(biāo)。

建立創(chuàng)新對話機制，減少合作分歧

在科技對外開放中，受政治沖突、貿(mào)易摩擦、文化差異等的影響，合作的雙方之間將不可避免地存在一些誤解和矛盾，若不及時化解，有可能阻礙兩國科技合作的進程。創(chuàng)新對話成為增進了解、減少分歧的一把利器，頗受美歐等國家的青睞，趨于盛行。例如，根據(jù)第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話達(dá)成的共識，在中美科技合作聯(lián)委會框架下，中美之間已成功舉行了三次創(chuàng)新對話，有效地緩和了兩國在自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的矛盾，為經(jīng)濟技術(shù)合作鋪平了道路；中歐之間也在第十四屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會確立事項，提出要建立中歐創(chuàng)新合作對話機制，以推動雙方務(wù)實合作。

科技計劃對外開放，利用全球科技資源

為推動科技的快速發(fā)展，利用全球科技資源，大多數(shù)國家均設(shè)有國家科技計劃，并在一定程度上實行對外開放。例如，美國科技計劃對外開放程度較高，除涉及軍事和敏感技術(shù)的計劃外，其農(nóng)業(yè)部、國立衛(wèi)生院、科學(xué)基金會設(shè)置的國家級研究計劃大部分是對外開放的；歐盟先后制訂了多項跨國的高技術(shù)研究與發(fā)展計劃，如尤里卡計劃、歐盟研究與科技發(fā)展框架計劃、伽利略計劃等；法國科技計劃主要對歐盟國家開放，但也逐步向歐盟以外的國家開放；以色列科技計劃是對外開放的，但不允許外國政府直接參與；加拿大、英國、意大利、荷蘭、俄羅斯等國家雖然科技計劃不對外開放，但允許國內(nèi)承擔(dān)單位與國外機構(gòu)和個人展開合作。整體來看，為充分吸引外部研發(fā)資金和優(yōu)秀人才，科技計劃對外開放已變得越來越普遍。

實施對外科技援助，獲取多方利益

通過科技援助開拓國際市場，獲取多方利益，是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。諸如日本JICA渠道的科技援助、韓國的KOICA、歐盟的塔西斯計劃、世界銀行的國際科技援助、亞行的科技援助以及美國的“第四點計劃”等，無一例外。例如，美國通過“第四點計劃”實施科技援助，一方面從政治上和軍事上加強對受援國的影響，另一方面為其經(jīng)濟發(fā)展和私人資本對外輸出提供了很好的支持，使非洲、近東、遠(yuǎn)東以及中南美等諸多經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛成為美國的勢力范圍，并因此獲得了巨額的利潤。

借力跨國公司，形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

跨國公司掌握的科技資源十分豐富，成為一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家科技對外開放的重要載體，是推動國際合作當(dāng)之無愧的主角。目前，全球大約有6.5萬家跨國公司，控制著世界生產(chǎn)總值的30%、世界貿(mào)易的60%、技術(shù)研究開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移的80%以及海外直接投資的 90%，這些跨國公司在全球范圍內(nèi)進行廣泛投資和設(shè)立生產(chǎn)與研發(fā)機構(gòu)，除直接投資外，以企業(yè)并購為代表的跨國投資也越來越活躍，推動形成了一個覆蓋全球、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。在這個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，科技合作得以開展，科技成果得以擴散，經(jīng)濟全球化得以實現(xiàn)。

經(jīng)濟社會發(fā)展亟需我國全面提高科技對外開放    

近年來，科技活動日趨復(fù)雜，其規(guī)模、成本、風(fēng)險往往超出一個國家的承受能力，對外開放成為各國科技發(fā)展的必然選擇。即便科技實力強大如美國，也不可能在一切領(lǐng)域均能夠獨立地發(fā)展科技，同樣在廣泛地尋求國際科技合作。對于我國而言，科技對外開放的重要性和意義或許還不止于此，粗放型的對外貿(mào)易增長方式加大了貿(mào)易摩擦的風(fēng)險，“中國威脅論”的炒作更是導(dǎo)致了日趨緊張的外交形勢，均要求我國全面提高科技對外開放。

有利于融入新一輪科技革命

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。時至今日，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機乃至全球經(jīng)濟危機發(fā)酵已久，美國、歐盟、日本、俄羅斯等主要國家紛紛出臺了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技行動計劃，科技投入不減反增，信息、能源、材料、生物、制造等一些重要科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆已顯，有理由相信，當(dāng)前世界已進入了新一輪科技革命的前夜。

在前幾輪科技革命中，我國由于閉關(guān)鎖國，喪失了與世界科技同步發(fā)展的機會，與發(fā)達(dá)國家的差距日益拉大。1978年改革開放后，我國科技開始逐漸融入全球化的進程當(dāng)中，科技投入、科技人力資源和科技成果均實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在當(dāng)前背景下，通過全面提高科技的對外開放，我國與世界各國開展深入的合作，有利于實現(xiàn)彎道超車，從而搶占新一輪科技革命的制高點。

有利于提高開放型經(jīng)濟水平

從現(xiàn)狀來看，我國對外貿(mào)易增長方式還比較粗放，雖然貿(mào)易數(shù)額巨大，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)和獲利能力不盡合理。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2011》，2010年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口總額為4923.79億美元，占工業(yè)制成品的比重為36.8%，這些高技術(shù)產(chǎn)品大部分使用國外的核心技術(shù)或關(guān)鍵零部件，且由三資企業(yè)完成。另外，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)都缺乏自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強。粗放的對外貿(mào)易使我國產(chǎn)品出口時產(chǎn)生了大量貿(mào)易摩擦。

黨的十八大報告明確指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。我國全面提高科技對外開放，積極與發(fā)達(dá)國家和跨國公司開展科技合作，實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，切實提高出口產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”進行轉(zhuǎn)變，將有利于提高我國開放型經(jīng)濟水平，實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的跨越。

有利于鞏固和提升總體外交

當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的國際環(huán)境。在經(jīng)濟方面，歐美等發(fā)達(dá)國家深陷嚴(yán)重的債務(wù)危機，市場需求萎縮，對我國外貿(mào)造成嚴(yán)重影響，貿(mào)易摩擦加??；在政治方面，美國重返亞太，東北亞核危機、釣魚島事件、南海爭端等均懸而未決；在環(huán)境方面，我國成為全球最大的溫室氣體排放國而飽受詬病。國外媒體不斷渲染“中國威脅論”，這一狀況導(dǎo)致我國需要開展全方位的外交來緩和日趨惡化的國際環(huán)境。

近年來，氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控和國際標(biāo)準(zhǔn)制定等世界問題日益成為外交領(lǐng)域的重要議題，科技外交也隨之進入各國外交戰(zhàn)線的前沿，成為衡量一個國家綜合外交水平的重要標(biāo)志，成為加強合作、減少爭端的一個重要紐帶。因此，我國全面提高科技對外開放，有利于提高科技外交水平，加強國際科技合作關(guān)系和渠道建立，從而改善我國與他國的雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系，以鞏固和提升總體外交。

我國加強科技對外開放的總體思路    

有專家指出，對外開放存在兩種不同的前途，第一種前途是以對外開放實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和自主，如美國、德國和日本；而第二種前途是在對外開放中日益喪失自主性，如拉美、俄羅斯和東歐諸國。因此，科技的對外開放也是一把雙刃劍，運用得當(dāng)是助力，運用不當(dāng)則是阻力。我國在推動科技對外開放的進程中，必須形成總體的規(guī)劃、明確的思路與合理的目標(biāo)，以求趨利避害。

立足全球視野，推動國內(nèi)發(fā)展

作為一個后發(fā)國家和發(fā)展中國家，我國科技對外開放應(yīng)走出一條不同于發(fā)達(dá)國家的道路，要把立足國內(nèi)開發(fā)與加強國際合作結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源?？傮w規(guī)劃如下：一是立足于全球視野，充分利用全球創(chuàng)新資源，積極參與國際競爭，提高科技的國際影響力，在對外開放中與發(fā)達(dá)國家搶占科技制高點。二是立足于國內(nèi)發(fā)展，按照堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，進一步提高我國的科技實力，使科技對外開放服務(wù)于我國科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。

以我為主，互利雙贏

在改革開放初期，發(fā)達(dá)國家和跨國公司瞄準(zhǔn)我國龐大的消費者市場，憑借著自身強大的科技和管理能力，牢牢掌握著科技合作的主動權(quán)，由于雙方科技實力差距太大，中方難以挑戰(zhàn)外資的權(quán)威，在合作中只能被動地進行一些科技活動，服務(wù)于對方。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已取得了一系列令老牌科技強國都驚羨無比的成果，展示出強大的科技實力和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⒅乜萍嫉闹鲃娱_放，要根據(jù)國內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀和需求，主動出擊進行頂層設(shè)計和搭建國際科技合作渠道和平臺，有目的地選擇一些重點領(lǐng)域，協(xié)同推進國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升開放合作水平與實效。

一般來講，在對外開放中，如果雙方的實力差距頗大，處于不平等的地位，利益格局將不可避免地向?qū)嵙姷囊环絻A斜，長此以往，將很容易走上對外開放的第二條前途。因此，我國作為一個技術(shù)追隨國，需要兩手抓，一方面要許以優(yōu)惠條件，通過足夠的利益吸引科技領(lǐng)先國在華投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移；另一方面也要根據(jù)自身科技實力的提高，不斷增加談判的籌碼，調(diào)整并爭取分配到合理的利益份額，最終做到互利雙贏。

謀劃和建立符合中國利益的全球創(chuàng)新體系

在全球化時代，創(chuàng)新的藩籬不斷被打破，開放創(chuàng)新成為備受各國歡迎的技術(shù)和商業(yè)模式，一個在地域上覆蓋全球，在主體上包括企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等，在領(lǐng)域上擴展到幾乎所有行業(yè)的創(chuàng)新體系正在形成。此時，一個國家的創(chuàng)新能力不再局限于自身有多少人才、專利或者其他指標(biāo)，而是在很大程度上取決于能否整合全球的創(chuàng)新資源，并將這一龐大的全球創(chuàng)新體系為己所用。因此，我國科技對外開放的目標(biāo)就是統(tǒng)籌部署，全面出擊，謀劃和建立符合中國利益的全球創(chuàng)新體系，強化政府間科技合作，吸引跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，廣泛參與或發(fā)起國際大科學(xué)工程與計劃、進行各種形式的國際交流等，積極參與全球創(chuàng)新活動，向全球創(chuàng)新體系的頂層不斷邁進。

總體來看，我國科技對外開放的步伐還不夠快，水平還不夠高，能力還不夠強，對發(fā)展的促進作用還不夠大，并且在對外開放的進程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，如缺乏主動性、靈活性和協(xié)調(diào)性等。為此，我國應(yīng)以更大力度推動科技的對外開放，采取政府間科技合作、擴大科技計劃的對外開放、構(gòu)建高技術(shù)領(lǐng)域的新型跨國科研組織、鼓勵國內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)立科研機構(gòu)、穩(wěn)步推進與發(fā)展中國家的科技合作等多種舉措，提高開放水平。