日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》(以下簡稱《辦法》)。9月23日,教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問:制定《辦法》的背景是什么?
答:制定《辦法》主要有如下背景:一是《教育督導(dǎo)條例》(簡稱《條例》)明確規(guī)定縣級人民政府督導(dǎo)機構(gòu)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,指派督學(xué)對學(xué)校教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。同年,教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》(簡稱《意見》),進一步明確了建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。為貫徹落實《條例》有關(guān)規(guī)定及《意見》的精神,需要對責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進一步規(guī)定,確保這項工作規(guī)范有效開展。
二是世界上教育督導(dǎo)制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實行責(zé)任督學(xué)制度。通過經(jīng)常性或隨訪督導(dǎo)對規(guī)范本國學(xué)校的辦學(xué),促進教師發(fā)展,提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)制度。目前,全國有一半以上的縣(市、區(qū))建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。同時,各地在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法,及時總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗和做法,使之形成科學(xué)、規(guī)范的制度,更好地指導(dǎo)各地有效開展工作。
問:制定《辦法》有什么重要意義?
答:首先,這是加快轉(zhuǎn)變教育管理職能的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能,深化教育管理體制改革,切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé),必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制,在簡政放權(quán)的同時切實強化督導(dǎo)?!掇k法》的施行,有利于加強對學(xué)校落實國家教育方針政策,組織實施教育教學(xué)行為過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),提高了對學(xué)校督導(dǎo)的針對性和有效性。
其次,這是加強對學(xué)校監(jiān)督和指導(dǎo)的現(xiàn)實需要。我國基礎(chǔ)教育面大量廣,發(fā)展不平衡,學(xué)校之間差異較大,存在辦學(xué)、安全等多種問題。要解決好這些問題,亟須加強對學(xué)校進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。在中小學(xué)校實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,責(zé)任督學(xué)依照《條例》和《辦法》對學(xué)校實施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo),有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,堅持依法辦學(xué),切實解決教育熱點難點問題,提高教育質(zhì)量。
問:《辦法》對掛牌督導(dǎo)是如何界定的?
答:掛牌督導(dǎo)是指縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)部門在區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)設(shè)置責(zé)任督學(xué),對學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況,按1人負責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué),兼顧小學(xué)、初中和高中各個階段(含直屬學(xué)校)??h級教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌,標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項,在校門顯著位置予以公布。
問:《辦法》對責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求做了哪些規(guī)定?
答:責(zé)任督學(xué)有五項基本職責(zé):對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進行監(jiān)督;對學(xué)校管理和教育教學(xué)進行指導(dǎo);受理、核實相關(guān)舉報和投訴;發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改;向教育督導(dǎo)部門報告情況,并向政府有關(guān)部門提出意見。同時規(guī)定,責(zé)任督學(xué)有權(quán)對學(xué)校管理、招生收費、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進行督導(dǎo)。
責(zé)任督學(xué)對每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。進行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后,要填寫督導(dǎo)記錄,將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W校反饋,并及時向教育督導(dǎo)部門提交報告。發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患,責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故,責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場,及時了解并上報有關(guān)情況。同時實行回避制度和定期交流制度。
問:《辦法》對責(zé)任督學(xué)的聘任和考核做了哪些規(guī)定?
答:《條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個條件,即政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件。《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)也應(yīng)符合這些基本條件,并由教育督導(dǎo)部門聘任,頒發(fā)督學(xué)證。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選,專兼職結(jié)合?!掇k法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門要對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進行考核,并對督學(xué)考核結(jié)果做出了續(xù)聘和獎懲規(guī)定。
問:《辦法》對有關(guān)部門和學(xué)校提出了哪些要求?
答:為了保證責(zé)任督學(xué)順利有效開展工作,《辦法》要求各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項經(jīng)費,要開展督學(xué)培訓(xùn),提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報,重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議,將其作為學(xué)校綜合評價、主要負責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面,要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。
為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實施,《辦法》明確要求,學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo),按要求提供情況并進行整改,對不按要求接受督導(dǎo)和整改的,要予以通報批評并責(zé)令改正。
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