日前，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（以下簡稱《辦法》）。9月23日，教育部督導辦有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》主要有如下背景：一是《教育督導條例》（簡稱《條例》）明確規(guī)定縣級人民政府督導機構(gòu)要建立督學責任區(qū)制度，指派督學對學校教育教學工作實施經(jīng)常性督導。同年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強督學責任區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），進一步明確了建立督學責任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責任督學的任務(wù)和工作要求。為貫徹落實《條例》有關(guān)規(guī)定及《意見》的精神，需要對責任督學經(jīng)常性督導工作作出進一步規(guī)定，確保這項工作規(guī)范有效開展。

二是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實行責任督學制度。通過經(jīng)常性或隨訪督導對規(guī)范本國學校的辦學，促進教師發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量起到了重要作用。

三是各地基本建立了各具特色的責任督學經(jīng)常性督導制度。目前，全國有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學校責任督學制度。同時，各地在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗和做法，使之形成科學、規(guī)范的制度，更好地指導各地有效開展工作。

問：制定《辦法》有什么重要意義？

答：首先，這是加快轉(zhuǎn)變教育管理職能的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，在簡政放權(quán)的同時切實強化督導?！掇k法》的施行，有利于加強對學校落實國家教育方針政策，組織實施教育教學行為過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導，提高了對學校督導的針對性和有效性。

其次，這是加強對學校監(jiān)督和指導的現(xiàn)實需要。我國基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學校之間差異較大，存在辦學、安全等多種問題。要解決好這些問題，亟須加強對學校進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和指導。在中小學校實施責任督學掛牌督導制度，責任督學依照《條例》和《辦法》對學校實施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導，有利于規(guī)范學校辦學行為，堅持依法辦學，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質(zhì)量。

問：《辦法》對掛牌督導是如何界定的？

答：掛牌督導是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門在區(qū)域內(nèi)每一所中小學設(shè)置責任督學，對學校進行經(jīng)常性督導。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，兼顧小學、初中和高中各個階段（含直屬學校）?？h級教育督導部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標牌，標明責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項，在校門顯著位置予以公布。

問：《辦法》對責任督學的職責、任務(wù)和要求做了哪些規(guī)定？

答：責任督學有五項基本職責：對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關(guān)舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。同時規(guī)定，責任督學有權(quán)對學校管理、招生收費、課程開設(shè)、教育教學、教師師德、學生學習和課業(yè)負擔及學校安全衛(wèi)生、校風、教風、學風等情況進行督導。

責任督學對每所學校實施經(jīng)常性督導每月不得少于1次。進行經(jīng)常性督導可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導結(jié)束后，要填寫督導記錄，將督導結(jié)果當場向?qū)W校反饋，并及時向教育督導部門提交報告。發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責任督學應(yīng)及時督促學校和相關(guān)部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責任督學應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。同時實行回避制度和定期交流制度。

問：《辦法》對責任督學的聘任和考核做了哪些規(guī)定？

答：《條例》第七條規(guī)定了督學應(yīng)具備的6個條件，即政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件。《辦法》規(guī)定責任督學也應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導部門聘任，頒發(fā)督學證。責任督學主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼職結(jié)合?！掇k法》還規(guī)定教育督導部門要對責任督學履行職責、開展工作和完成任務(wù)情況進行考核，并對督學考核結(jié)果做出了續(xù)聘和獎懲規(guī)定。

問：《辦法》對有關(guān)部門和學校提出了哪些要求？

答：為了保證責任督學順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責任督學提供必要的工作條件和專項經(jīng)費，要開展督學培訓，提高督學的能力和水平。教育督導部門要定期聽取責任督學工作匯報，重視督導結(jié)果和責任督學建議，將其作為學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據(jù)。在學校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責任督學的意見。

為保證經(jīng)常性督導工作的順利實施，《辦法》明確要求，學校必須接受責任督學的監(jiān)督和指導，按要求提供情況并進行整改，對不按要求接受督導和整改的，要予以通報批評并責令改正。