日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡稱《辦法》）。9月23日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》主要有如下背景：一是《教育督導(dǎo)條例》（簡稱《條例》）明確規(guī)定縣級人民政府督導(dǎo)機構(gòu)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，指派督學(xué)對學(xué)校教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。同年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），進一步明確了建立督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能及責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求。為貫徹落實《條例》有關(guān)規(guī)定及《意見》的精神，需要對責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)工作作出進一步規(guī)定，確保這項工作規(guī)范有效開展。

二是世界上教育督導(dǎo)制度較完善國家的普遍做法。英國、法國一直實行責(zé)任督學(xué)制度。通過經(jīng)常性或隨訪督導(dǎo)對規(guī)范本國學(xué)校的辦學(xué)，促進教師發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。

三是各地基本建立了各具特色的責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)制度。目前，全國有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。同時，各地在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗和做法，使之形成科學(xué)、規(guī)范的制度，更好地指導(dǎo)各地有效開展工作。

問：制定《辦法》有什么重要意義？

答：首先，這是加快轉(zhuǎn)變教育管理職能的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，在簡政放權(quán)的同時切實強化督導(dǎo)?！掇k法》的施行，有利于加強對學(xué)校落實國家教育方針政策，組織實施教育教學(xué)行為過程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，提高了對學(xué)校督導(dǎo)的針對性和有效性。

其次，這是加強對學(xué)校監(jiān)督和指導(dǎo)的現(xiàn)實需要。我國基礎(chǔ)教育面大量廣，發(fā)展不平衡，學(xué)校之間差異較大，存在辦學(xué)、安全等多種問題。要解決好這些問題，亟須加強對學(xué)校進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。在中小學(xué)校實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)依照《條例》和《辦法》對學(xué)校實施常態(tài)化、公開化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅持依法辦學(xué)，切實解決教育熱點難點問題，提高教育質(zhì)量。

問：《辦法》對掛牌督導(dǎo)是如何界定的？

答：掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門在區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，兼顧小學(xué)、初中和高中各個階段（含直屬學(xué)校）?？h級教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，在校門顯著位置予以公布。

問：《辦法》對責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、任務(wù)和要求做了哪些規(guī)定？

答：責(zé)任督學(xué)有五項基本職責(zé)：對學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進行監(jiān)督；對學(xué)校管理和教育教學(xué)進行指導(dǎo)；受理、核實相關(guān)舉報和投訴；發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見。同時規(guī)定，責(zé)任督學(xué)有權(quán)對學(xué)校管理、招生收費、課程開設(shè)、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和課業(yè)負擔(dān)及學(xué)校安全衛(wèi)生、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等情況進行督導(dǎo)。

責(zé)任督學(xué)對每所學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。進行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場向?qū)W校反饋，并及時向教育督導(dǎo)部門提交報告。發(fā)現(xiàn)危及師生安全的重大隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。對各種突發(fā)事件或重大事故，責(zé)任督學(xué)應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，及時了解并上報有關(guān)情況。同時實行回避制度和定期交流制度。

問：《辦法》對責(zé)任督學(xué)的聘任和考核做了哪些規(guī)定？

答：《條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個條件，即政治素質(zhì)、政策水平、道德品行、基本學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力、身體條件。《辦法》規(guī)定責(zé)任督學(xué)也應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導(dǎo)部門聘任，頒發(fā)督學(xué)證。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼職結(jié)合?！掇k法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門要對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進行考核，并對督學(xué)考核結(jié)果做出了續(xù)聘和獎懲規(guī)定。

問：《辦法》對有關(guān)部門和學(xué)校提出了哪些要求？

答：為了保證責(zé)任督學(xué)順利有效開展工作，《辦法》要求各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項經(jīng)費，要開展督學(xué)培訓(xùn)，提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽取責(zé)任督學(xué)工作匯報，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為學(xué)校綜合評價、主要負責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，要充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。

為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實施，《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況并進行整改，對不按要求接受督導(dǎo)和整改的，要予以通報批評并責(zé)令改正。