今年6月，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發(fā)表重要講話。他指出，人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。中國共產(chǎn)黨正在開展的群眾路線教育實踐活動，其目的就在于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎，更好地為人民群眾服務。

孟子曰：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。”這就是說，得天下自有它的規(guī)律可循，得民心才能得到天下。這話反過來講就是，失民心必定失天下，民心的“向”與“背”，歷來決定是“載舟”還是“覆舟”。此可謂至理名言，擲地有聲。這幾年來，中東北非局勢動蕩、烽火連天，不管是穆巴拉克還是卡扎菲，最終都難逃倒臺覆亡之命運。而更早一些的蘇共，在1991年自行解散，被迫交出政權(quán)，退出歷史舞臺。這些國家的執(zhí)政者或執(zhí)政黨，倒臺覆亡的原因固然有諸多方面，但最大的原因則在于喪失民心。

那么，現(xiàn)今對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，究竟應該怎樣看待民心，以及怎樣才能爭取民心、贏得民心？這些有關執(zhí)政與民心的重大問題，也是隨之而來的怎樣才能更好地貫徹執(zhí)行群眾路線的大問題，值得認真思考分析。

執(zhí)政黨應該怎樣看待民心

《中國共產(chǎn)黨章程》指出，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，黨“代表中國最廣大人民的根本利益”。而且，中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)，黨除了人民利益外，沒有自己的特殊利益。這就是說，人民的利益構(gòu)成黨的唯一的利益。由此出發(fā)，能不能認為，既然黨來自人民、為著人民，那么對于中國共產(chǎn)黨而言，似乎已經(jīng)不存在什么民心的問題了？這樣的認識，當然是不對的。

從中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級以及作為中國人民、中華民族先鋒隊的性質(zhì)來看，這樣的規(guī)定決定了：黨雖然有著無比廣泛的群眾基礎，但是，黨本身畢竟始終只是人民群眾中最先進的一部分，而不是全部。共產(chǎn)黨不可能、也不會變成“全民黨”。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8500多萬黨員，是全世界最大的政黨。但盡管如此，其8500多萬黨員的數(shù)量與13億多全國人民比起來，仍然還是少數(shù)。因此，絕不能由于黨有著廣泛的群眾基礎，就認為可以把黨和人民等同起來。黨和人民的關系，仍然是少數(shù)和多數(shù)的關系，這就形成了黨心和民心的關系。只要存在著黨和人民群眾的少數(shù)和多數(shù)、黨心和民心的關系，黨就一定要爭取民心、贏得民心。

再從中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益、黨除了追求人民利益外不能追求自身特殊利益的宗旨來看，這也只能合乎邏輯地理解為中國共產(chǎn)黨從歷史唯物主義的基本原理出發(fā)，尊重人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者、居于主人翁的地位。黨要時刻把依靠人民群眾作為執(zhí)政的基礎，時刻把全心全意為人民服務作為執(zhí)政的唯一目的。黨有著這樣莊嚴的宗旨和崇高的追求，表明黨在思想上和理論上達到了認識的高度。但是，絕不能由于黨有了這樣可貴的理論闡釋，就認為可以把理論和現(xiàn)實等同起來，從而把理論和現(xiàn)實混為一談。要把代表人民根本利益的宗旨轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，黨就始終面臨著如何爭取民心、贏得民心的艱苦的實踐努力。

同時，我們應該看到，中國共產(chǎn)黨作為曾經(jīng)的革命黨和現(xiàn)在的執(zhí)政黨有著很大的區(qū)別和變化。在過去的革命時期，共產(chǎn)黨身無分文、毫無權(quán)力，但心懷大志、不畏艱難，為了解放全中國、解放全人類，就會自覺地去動員群眾，與群眾同甘共苦，和人民群眾打成一片。而在取得政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后，特別是在執(zhí)政60多年后，黨的實力和地位早已今非昔比?，F(xiàn)在有些干部為什么脫離群眾、飛揚跋扈？因為草鞋換成了皮鞋，板凳也換成了沙發(fā)，坐在執(zhí)政的位置上久了，老百姓來辦事，那些當官的覺得好像就是來求他們，很容易忘記黨和政府的宗旨與職責。這種地位的轉(zhuǎn)換和意識的強化，包含著巨大的危險。如果說黨在戰(zhàn)爭年代作為革命黨，爭取民心和贏得民心具有天然性和易行性的話，那么，在黨成為執(zhí)政黨后，爭取民心和贏得民心則更顯重要，也殊為不易。執(zhí)政，必須高度重視民心問題，需要下大氣力才能做好爭取民心和贏得民心的大文章。

執(zhí)政黨應該怎樣贏得民心

當前，執(zhí)政黨要把爭取民心和贏得民心擺在第一議程、作為頭等重要的大事來抓。概而言之，應該做好以下6件大事。

1、執(zhí)政，要言行一致提高公信?！墩撜Z》道，“言必信，行必果”。一個人乃至于一個政黨、政府，說了就一定要守信，應允了就要辦到，這是爭取民心和贏得民心的根本。現(xiàn)在，執(zhí)政黨提出了要提高黨和政府的公信力和執(zhí)行力的要求，就是針對著一些黨組織和地方政府存在著說得多、做得少，說得不真、做得不實的不良現(xiàn)象。民心由相信始，執(zhí)政黨和政府一定要勤懇謹慎、認真負責，兌現(xiàn)承諾、說到做到，老百姓從心里相信了，其心自然而然也就向著執(zhí)政黨和政府。

2、執(zhí)政，要深入群眾同甘共苦。爭取民心和贏得民心，首先要了解民意。要了解民意，就要深入群眾。群眾在村莊、在社區(qū)、在工礦、在基層，執(zhí)政黨的工作人員和干部只有到群眾中去，和群眾同甘苦共患難，細察底層，感知呼喚，才能真正聽到民意。但是，現(xiàn)在一些黨政機關工作人員和干部，整天滿足于蹲在機關中、坐在辦公室里，靠發(fā)文件、開會、作報告過日子，長久下去，就會脫離群眾、脫離民意，又何談爭取和贏得民心。黨的工作人員和領導干部必須和群眾緊密聯(lián)系，在語言、感情、心理和“脈搏跳動”等方面都和群眾連在一起，才能體恤民情，掌握民意，博取民心。

3、執(zhí)政，要傾聽批評勇于改進。執(zhí)政黨，尤其是長期執(zhí)政的政黨，難免存在一些缺點、發(fā)生一些失誤。問題不在于執(zhí)政黨會不會出現(xiàn)缺點、失誤，而在于出現(xiàn)缺點、失誤后能不能及時檢點、迅即更改。我們一些工作人員和干部生怕群眾指出自己的缺點、失誤，害怕群眾的批評、指正。他們不是把群眾的批評指正當作對自己的信任、愛護，而是“談過色變”、文過飾非，躲躲閃閃、遮掩搪塞，這樣做將徹底敗壞黨的形象和信譽。曾子曰：“吾日三省吾身——為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？”執(zhí)政黨和執(zhí)政者只有經(jīng)常反思、不斷總結(jié)提高，讓群眾深刻感受到黨的誠懇、誠意，才能得到人民群眾真心誠意的贊成和支持。

4、執(zhí)政，要消除腐敗為政清廉。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，“‘物必先腐，而后蟲生。’近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”當前，困擾黨的最大問題就是腐敗問題，要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務更加艱巨。黨必須拿出有效措施，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，壓住腐敗蔓延的勢頭，張揚為政清廉的正氣。只有拿出反腐倡廉的優(yōu)良成績，才能贏得民心的最大分值。

5、執(zhí)政，要注重民生為民謀利。為人民謀利益是共產(chǎn)黨的宗旨。馬克思曾透徹地分析道：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”過去，黨領導人民群眾鬧革命，通過“打土豪、分田地”，給了人民群眾以利益，得到了老百姓的全力擁護。今天成為執(zhí)政黨后，更要為人民群眾不斷把“蛋糕”做大，老百姓得到實惠了才會繼續(xù)支持共產(chǎn)黨?，F(xiàn)在，一些地方的干部，與民爭利、以權(quán)謀私，這是把黨往群眾對立面推的愚蠢舉動。黨必須切實地以民生為大、民生為重，不斷解決人民群眾的困難，讓人民群眾公開地、公平地分享改革開放的成果，不斷提高生活水平，這是贏得民心最重要的渠道和陣地。

6、執(zhí)政，要大力推進民主政治。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命。加強和推進民主政治發(fā)展，是人民群眾的熱切希冀，是執(zhí)政黨爭取和贏得民心的命脈所系?，F(xiàn)在，我們是苦于民主政治發(fā)展不快，苦于民主政治發(fā)展的招數(shù)不多。要逐步推行基層民主選舉，使人民群眾真切地享受到當家做主的權(quán)利；要建立健全廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，進行科學、民主決策；還要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的民主制度體系，深入開展政治參與、民主協(xié)商，實施全方位的嚴格監(jiān)督，保證黨和國家機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。當今時代，只有依靠民主政治發(fā)展，加快和加大政治體制改革的力度、深度，才能有效地掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，國家才能發(fā)展，事業(yè)才能興旺，民心才能凝聚，執(zhí)政才能長治久安。

（作者為國家行政學院教授、博導）