黨的十八大是一座新的里程碑。如何將十八大精神融會貫通于中國當代政黨外交的實踐之中，是需要我們認真思考和共同討論的問題。本文就政黨外交同時代與國情的關系，政黨外交的新發(fā)展，以及政黨外交的戰(zhàn)略和理論進行一些初步的探索。

時代與國情

中國政黨外交的目的和宗旨，是要為中國社會主義現(xiàn)代化建設、為改革開放和為世界和平與繁榮服務，因而政黨外交的實踐與發(fā)展要同時代發(fā)展緊密結合，同黨的事業(yè)和黨的建設緊密結合，同中國特色社會主義理論與實踐緊密結合。

當今世界，和平與發(fā)展依然是世界兩大主要潮流。鄧小平提出“和平與發(fā)展”的論斷。同時，鄧小平是把“和平發(fā)展”作為世界兩大問題提出來的，而且認為這兩大問題一個都沒有解決。他沒有把現(xiàn)實世界看作是一個“利益共同體”，也沒有得出資本主義將發(fā)生總危機而成為革命前夜的結論。因此，把握“和平與發(fā)展既是時代主題而又兩個問題都沒有解決”的辨證思想十分重要。

“中國模式”“中國主張”和“中國形象”引起世界前所未有的關注和議論。這是好事，表明中國日益強盛。

近年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟總量已居世界第二，因而引發(fā)了國內外一些學者對“中國模式”的議論。提出“中國模式”的主張是好意，但在“蘇聯(lián)模式”失敗和“美國新自由主義模式”受到廣泛質疑的現(xiàn)今，提出“中國模式”會引起不必要的懷疑，認為中國要取而代之。從而還會引起不必要的“模式之爭”。然而，“中國道路”取得舉世矚目的成就是確實無疑的。“中國道路”就是“中國特色社會主義”道路，強調的是“中國特色”和“社會主義”。因此認為“中國道路”是“國家資本主義”或者是“新自由主義”的“華盛頓共識”的一部分都是錯誤的。美國學者模仿“華盛頓共識”，提出“北京共識”，已被許多中國學者否定。從“美國夢”復制而來的“中國夢”更不值一提。

“中國主張”主要體現(xiàn)在對外關系上，“中國主張”日益被世界所了解。面對復雜多變的國際形勢，中國堅持獨立自主的和平外交政策。最近十年來，中國積極活躍在國際舞臺上，提出維護世界和平、促進共同發(fā)展、爭取合作共贏，以及有關人類命運與前途和當前國際社會面臨的各種重大課題，提出積極而具體的“中國主張”，得到國際社會的一致好評。在各種國際和地區(qū)組織會議上，中國既展示了大國風范，又顯示平等協(xié)調的態(tài)度。

近年來，“中國形象”也得到越來越多的關注，包括“中國共產(chǎn)黨形象”的建設，這是一項需要長期努力的工程。“讓世界對中國議論紛紛”是件好事。“議論紛紛”中有正面的也有負面的，有積極的也有消極的。正面的積極的可以給我們以鼓舞和啟示；負面的消極的，只要不是惡意的，我們要耐心地、孜孜不倦地進行釋疑工作。這對“中國形象”的建設十分重要。在信息化時代，中國國內的一舉一動都有可能引起國際社會的廣泛關注和議論。因此，“中國形象”工程，也涉及中國國內問題，尚需花大力氣做好工作。

政黨外交工作，依據(jù)時代精神和國情發(fā)展，以服務黨和國家大局為宗旨，圍繞“中國模式”“中國主張”和“中國形象”做了許多工作，取得了很大成績。

繼承與發(fā)展

30多年來，政黨外交是在“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系“四項原則”基礎上不斷擴展和取得成就的。黨際關系“四項原則”在不同時期的不同表述，表明政黨外交的對象范圍也在不斷擴大。

1982年9月，中共十二大政治報告中正式提出了處理黨際關系的“四項原則”：“我們黨堅持在馬克思主義的基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發(fā)展同各國共產(chǎn)黨和工人階級政黨的關系。”但是，這個表述里留有一頂“帽子”，即“在馬克思主義的基礎上”；還有一條限制，即發(fā)展同“各國共產(chǎn)黨和工人階級政黨”的關系。

1987年10月，中共十三大政治報告不再將“在馬克思主義的基礎上”作為發(fā)展政黨關系的前提，同時擴充了“四項原則”的適用范圍，表述為：“按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發(fā)展同外國共產(chǎn)黨和其他政黨的關系。”

1992年10月，中共十四大政治報告提出：“我們將按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，同各國政黨建立和發(fā)展友好關系，本著求同存異的精神，增進相互了解與合作。”至此，中共在黨際交往中，不再區(qū)分“外國共產(chǎn)黨和其他政黨”，而平等地表述為“各國政黨”。

隨著形勢發(fā)展和政黨外交工作范圍的擴大，對于“四項原則”是否需要修改或增加內容，進行了討論。中共十四大政治報告的表述表明，“四項原則”已為國內外所熟悉，因而不必修改，但在貫徹“四項原則”時，可以增加“求同存異”的精神和“增進相互了解與合作”的內容。

二十多年來，特別是近十年來，政黨外交的外延和內分涵不斷擴大和豐富。大致包括以下幾個方面。

第一，政黨外交成為黨的事業(yè)不可或缺的重要方面。胡錦濤同志十分重視政黨外交。他指出，政黨外交不僅是“中國總體外交的一個重要部分”，而且是“黨的事業(yè)不可或缺的重要方面”。這個論斷把政黨外交提高到同我們黨的事業(yè)緊密相連的新高度。這就要求政黨外交工作，要為“全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”服務，要為“全面推進黨的建設”服務。習近平同志在紀念黨的對外工作九十年暨中聯(lián)部建部六十年大會上指出，要“緊密結合統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求推進黨的對外工作，自覺把黨的對外工作放到黨和國家工作大局中來認識，放到中國與世界關系的發(fā)展變化中來謀劃，處理好內政和外交的辯證關系”。這賦予了政黨外交新的內涵與外延。

第二，政黨外交的交流范圍和課題不斷擴大和深化。世界各國政黨按類別，除個別法西斯、恐怖主義和極端主義組織外，大致可以分為五種類型，即共產(chǎn)黨、工人黨，社會黨、社會民主黨和工黨，第三世界國家政黨，發(fā)達國家中間黨和保守黨，新社會運動發(fā)展起來的和主張和平與環(huán)保的新型政黨。以“四項原則”為基礎，中國共產(chǎn)黨同上述五類政黨都可以建立和發(fā)展交流與合作的關系?，F(xiàn)在同我們黨有交往的政黨已經(jīng)遍及世界各國，總數(shù)為160多個國家的600多個政黨。交流范圍從國際到國內，從經(jīng)濟到社會涉及各個領域。

第三，參加地區(qū)政黨會議和建立政黨高層或戰(zhàn)略對話機制。近年來發(fā)展起來的政黨高層或戰(zhàn)略對話，是交流的新形式，受到各方的歡迎。這種交流平臺可以就重大國際和地區(qū)問題、政黨的戰(zhàn)略思路等進行平等自由地交流，達到相互學習和借鑒的目的。中國共產(chǎn)黨已成功主辦并多次參加亞洲政黨會議，同大國大黨的機制化交往格局初步形成。

第四，著重做好對外民間交往工作。人民外交是新中國外交的基礎與特色。黨的對外工作一向重視同國外的民間交往，參與統(tǒng)籌民間外交。世界上非政府組織和“公民社會”的發(fā)展，對國外特別是發(fā)達國家的政治生態(tài)產(chǎn)生了多種影響，也對一些國際社會活動產(chǎn)生影響。因此有必要深入研究出現(xiàn)的新情況，同國內外事單位以及各類民間團體和組織統(tǒng)籌合作，發(fā)揮民間交往在新形勢下的積極作用。

第五，著重做好輿情工作。近年來，我們始終努力構建黨的對外信息傳播的立體平臺，在做好公眾外交的基礎上，還積極做外國媒體工作，宣傳我們黨的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和成就，廣泛介紹我們黨維護世界和平、促進共同發(fā)展的真誠愿望，向國際社會展現(xiàn)我們黨改革、開放、民主、進步和創(chuàng)新的良好國際形象。這也有助于增進國際社會對我們黨的了解、尊重和認同。目前看來，中國共產(chǎn)黨與外部世界的相互認知已經(jīng)有了發(fā)展和深化，黨的國際影響顯著提高。

第六，經(jīng)濟和民生問題的交流成為重要課題。發(fā)展經(jīng)濟和改善民主，是我們黨和許多國家執(zhí)政黨的共同愿望和要求。政黨外交工作多年來，格外注重同外國政黨領導和各界政要交流各自的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。國際金融危機和歐債危機爆發(fā)以來，在政黨高層交往中，共克時艱、共謀發(fā)展成為最重要主題。在接待和出訪中，我國黨和國家領導人，同外國黨政領導人深入交流，不僅深化政治互信，而且直接促成了一系列重大經(jīng)貿問題的解決。通過黨際交流渠道為對外經(jīng)貿合作牽線搭橋，取得了許多實實在在的成績。在組織地方黨委領導率領的中共代表團出訪活動中，有針對性地安排經(jīng)貿活動，有效促進了地區(qū)重點經(jīng)濟領域的合作。

第七，增強生態(tài)文明的國際交流。黨的十八大把大力推進生態(tài)文明建設放在突出地位。遵循黨的十八大這一精神，中國包括政黨外交在內的總體外交也把生態(tài)文明作為國際交流的一個極為重要課題。然而，生態(tài)文明的國際交流存在一種復雜的局面。中國是發(fā)展中國家，同其他發(fā)展中國家一樣，發(fā)展經(jīng)濟是第一需要。而發(fā)達國家憑借其資金和技術優(yōu)勢，強制要求發(fā)展中國家按照發(fā)達國家的標準來治理環(huán)境。這已成為近年來發(fā)達國家和發(fā)展中國家的主要矛盾之一。因此，在國際交流中，中國應繼續(xù)按照國際社會達成的“共同而有區(qū)別”的原則，同發(fā)達國家進行交流和協(xié)商，并為“全球生態(tài)安全”承擔責任。同時，中國也應實事求是地承認所面臨的“資源約束趨勢、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，并說明中國多年來在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設方面所取得的成就及遠景規(guī)劃。就政黨交流和民間交流來說，我們多年來也同一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政界和學界就環(huán)境治理問題進行了專題交流、考察和研討，成效顯著。