（原題：使服務(wù)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的鮮明主題）

習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上指出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。”深入貫徹落實(shí)這一要求，對(duì)于提高基層黨組織建設(shè)水平具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾致富要求、民主參與愿望、公共服務(wù)需求越來越強(qiáng)，而一些基層黨組織的服務(wù)能力相對(duì)偏弱。一是服務(wù)主體弱。年齡偏大、文化偏低的村干部仍占有相當(dāng)比例。二是服務(wù)意識(shí)弱。一些村干部的工作理念還停留在“管事”上而不是“服務(wù)”上。三是基礎(chǔ)條件弱。據(jù)調(diào)查，河北省48%的村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，31%的村集體年收入在5萬元以下，服務(wù)群眾有心無力。四是服務(wù)機(jī)制弱。為群眾辦事的制度不規(guī)范，缺手段、少平臺(tái)?？梢哉f，這種強(qiáng)弱之間的反差已經(jīng)成為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)必須研究和解決的重要問題。為此，河北省從建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)平臺(tái)、健全服務(wù)機(jī)制入手，使服務(wù)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

建強(qiáng)服務(wù)群眾隊(duì)伍。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，根本在于健全服務(wù)群眾組織架構(gòu)、建強(qiáng)服務(wù)群眾隊(duì)伍。為此，河北省采取了兩項(xiàng)措施。一是健全服務(wù)群眾組織體系。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，在民營企業(yè)、農(nóng)村合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，做到凡是有群眾的地方都有黨的組織、都有黨組織的服務(wù)。構(gòu)建“片區(qū)+村民組”網(wǎng)格化服務(wù)模式，將每個(gè)行政村劃分成若干片區(qū)，由村兩委班子分包；片區(qū)內(nèi)，以10至20戶居民為一組，由村民推舉1名黨員、村民代表或致富能人擔(dān)任組長(zhǎng)，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。二是加強(qiáng)服務(wù)群眾骨干隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，注重選拔企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人和大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記。推行農(nóng)村黨員“七權(quán)七責(zé)”，使黨員服務(wù)群眾融入崗位職責(zé)、化為日常行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，通過評(píng)選“農(nóng)村好青年”、選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織后備力量。

提升服務(wù)群眾能力。服務(wù)群眾的能力是執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。河北省堅(jiān)持把解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾資源缺、手段少、能力弱的問題擺在突出位置，著力抓緊抓好。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)服務(wù)功能向下延伸。以市、縣為單位，對(duì)面向群眾的服務(wù)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，把一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。要求國土、民政、計(jì)生、林業(yè)、社會(huì)保障部門先行試點(diǎn)，規(guī)范基層站所建設(shè)，直接服務(wù)農(nóng)民群眾。二是加大投入，保障農(nóng)村基層黨組織正常履行服務(wù)職責(zé)。明確基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“三有”目標(biāo)，即有服務(wù)經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)場(chǎng)所、有管護(hù)能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)、加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持。積極開展基層黨員干部服務(wù)觀念、服務(wù)能力培訓(xùn)，著力提升其服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

完善服務(wù)群眾平臺(tái)。服務(wù)群眾需要構(gòu)建覆蓋全面、功能完善的平臺(tái)，提供“適銷對(duì)路”的服務(wù)。為此，河北省在以下幾個(gè)方面作出了努力。一是普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為統(tǒng)領(lǐng)，整合群眾工作站、綜治維穩(wěn)中心、行政服務(wù)站等，建立便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理、一條龍服務(wù)。二是全面建成村民服務(wù)中心。以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、群眾工作室為依托，組建集村干部辦公、村民事務(wù)代辦、村務(wù)黨務(wù)公開、文化娛樂活動(dòng)、信息技術(shù)服務(wù)為一體的村民服務(wù)中心。三是大力推行村干部輪流坐班和群眾事務(wù)代辦制。以縣鄉(xiāng)包村干部、村兩委成員、大學(xué)生村官為主體，定期到服務(wù)中心集中服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)不出村”，即一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不出村、致富技能培訓(xùn)不出村、證件證照辦理不出村、矛盾糾紛化解不出村、惠民政策落實(shí)不出村、法律咨詢服務(wù)不出村。

健全服務(wù)群眾機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性。河北省著眼于實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化，在全省范圍內(nèi)推行服務(wù)群眾的四項(xiàng)制度。一是直接聯(lián)系群眾制度。在農(nóng)村黨員中推行“1+10”黨員聯(lián)系戶制度，每個(gè)黨小組長(zhǎng)聯(lián)系10名黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，做好政策宣講、矛盾調(diào)處、幫辦實(shí)事等工作。二是黨員認(rèn)責(zé)承諾制度。發(fā)動(dòng)黨組織和黨員認(rèn)責(zé)承諾，并通過公開公示、定期對(duì)照檢查，確保落實(shí)承諾。三是“三日一網(wǎng)”制度?；鶎狱h組織普遍建立黨員活動(dòng)日、黨員志愿服務(wù)日、黨代表工作日，定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、開展志愿服務(wù)、征求意見建議。省委開辦共產(chǎn)黨員網(wǎng)，市、縣普遍建立黨員或黨建網(wǎng)站，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地。四是群眾評(píng)議制度。每年組織黨員群眾對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，開展群眾滿意度調(diào)查，依據(jù)評(píng)議和調(diào)查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（作者為中共河北省委常委、組織部部長(zhǎng)）