（原題：使服務(wù)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的鮮明主題）

習近平同志在全國組織工作會議上指出：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設(shè)。”深入貫徹落實這一要求，對于提高基層黨組織建設(shè)水平具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾致富要求、民主參與愿望、公共服務(wù)需求越來越強，而一些基層黨組織的服務(wù)能力相對偏弱。一是服務(wù)主體弱。年齡偏大、文化偏低的村干部仍占有相當比例。二是服務(wù)意識弱。一些村干部的工作理念還停留在“管事”上而不是“服務(wù)”上。三是基礎(chǔ)條件弱。據(jù)調(diào)查，河北省48%的村沒有集體經(jīng)濟收入，31%的村集體年收入在5萬元以下，服務(wù)群眾有心無力。四是服務(wù)機制弱。為群眾辦事的制度不規(guī)范，缺手段、少平臺?？梢哉f，這種強弱之間的反差已經(jīng)成為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)必須研究和解決的重要問題。為此，河北省從建強服務(wù)隊伍、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)平臺、健全服務(wù)機制入手，使服務(wù)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

建強服務(wù)群眾隊伍。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，根本在于健全服務(wù)群眾組織架構(gòu)、建強服務(wù)群眾隊伍。為此，河北省采取了兩項措施。一是健全服務(wù)群眾組織體系。創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，在民營企業(yè)、農(nóng)村合作社和專業(yè)協(xié)會中建立黨組織，做到凡是有群眾的地方都有黨的組織、都有黨組織的服務(wù)。構(gòu)建“片區(qū)+村民組”網(wǎng)格化服務(wù)模式，將每個行政村劃分成若干片區(qū)，由村兩委班子分包；片區(qū)內(nèi)，以10至20戶居民為一組，由村民推舉1名黨員、村民代表或致富能人擔任組長，及時幫助群眾解決實際困難。二是加強服務(wù)群眾骨干隊伍建設(shè)。實施“領(lǐng)頭雁”工程，注重選拔企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人和大學生村官擔任村黨組織書記。推行農(nóng)村黨員“七權(quán)七責”，使黨員服務(wù)群眾融入崗位職責、化為日常行動。實施農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，通過評選“農(nóng)村好青年”、選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織后備力量。

提升服務(wù)群眾能力。服務(wù)群眾的能力是執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。河北省堅持把解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾資源缺、手段少、能力弱的問題擺在突出位置，著力抓緊抓好。一是簡政放權(quán)，引導服務(wù)功能向下延伸。以市、縣為單位，對面向群眾的服務(wù)項目和審批事項進行全面梳理，把一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。要求國土、民政、計生、林業(yè)、社會保障部門先行試點，規(guī)范基層站所建設(shè)，直接服務(wù)農(nóng)民群眾。二是加大投入，保障農(nóng)村基層黨組織正常履行服務(wù)職責。明確基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“三有”目標，即有服務(wù)經(jīng)費、有服務(wù)場所、有管護能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)村面貌改造提升行動、加強基層建設(shè)年活動的建設(shè)項目給予資金支持。積極開展基層黨員干部服務(wù)觀念、服務(wù)能力培訓，著力提升其服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

完善服務(wù)群眾平臺。服務(wù)群眾需要構(gòu)建覆蓋全面、功能完善的平臺，提供“適銷對路”的服務(wù)。為此，河北省在以下幾個方面作出了努力。一是普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為統(tǒng)領(lǐng)，整合群眾工作站、綜治維穩(wěn)中心、行政服務(wù)站等，建立便民服務(wù)中心，實行一站式辦理、一條龍服務(wù)。二是全面建成村民服務(wù)中心。以村級組織活動場所、群眾工作室為依托，組建集村干部辦公、村民事務(wù)代辦、村務(wù)黨務(wù)公開、文化娛樂活動、信息技術(shù)服務(wù)為一體的村民服務(wù)中心。三是大力推行村干部輪流坐班和群眾事務(wù)代辦制。以縣鄉(xiāng)包村干部、村兩委成員、大學生村官為主體，定期到服務(wù)中心集中服務(wù)，努力實現(xiàn)“六個不出村”，即一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不出村、致富技能培訓不出村、證件證照辦理不出村、矛盾糾紛化解不出村、惠民政策落實不出村、法律咨詢服務(wù)不出村。

健全服務(wù)群眾機制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性。河北省著眼于實現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化，在全省范圍內(nèi)推行服務(wù)群眾的四項制度。一是直接聯(lián)系群眾制度。在農(nóng)村黨員中推行“1+10”黨員聯(lián)系戶制度，每個黨小組長聯(lián)系10名黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾，做好政策宣講、矛盾調(diào)處、幫辦實事等工作。二是黨員認責承諾制度。發(fā)動黨組織和黨員認責承諾，并通過公開公示、定期對照檢查，確保落實承諾。三是“三日一網(wǎng)”制度。基層黨組織普遍建立黨員活動日、黨員志愿服務(wù)日、黨代表工作日，定期進行集中學習、開展志愿服務(wù)、征求意見建議。省委開辦共產(chǎn)黨員網(wǎng)，市、縣普遍建立黨員或黨建網(wǎng)站，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地。四是群眾評議制度。每年組織黨員群眾對農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進行評議，開展群眾滿意度調(diào)查，依據(jù)評議和調(diào)查結(jié)果落實獎懲。

（作者為中共河北省委常委、組織部部長）