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報(bào)告人:劉鐵民 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

導(dǎo)讀:

新時(shí)期安全形勢(shì)嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是事故總量很大。改革開(kāi)放30年來(lái)，各類生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、自然災(zāi)害等公共安全事件每年平均死20萬(wàn)人。二是重大事故頻繁發(fā)生。建國(guó)60年來(lái)，我們國(guó)家特別重大事故的發(fā)生頻率總體呈上升趨勢(shì)。今年兩會(huì)以來(lái)，連續(xù)發(fā)生4起特別重大事故、突發(fā)事件，達(dá)到了歷史同期的最高峰。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)我們的GDP超過(guò)10，甚至接近13到15的時(shí)候，GDP越高死的人就越多。我們要反省的是，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，要使我們付出多大的代價(jià)？安全生產(chǎn)問(wèn)題，包括在各類的公共安全之內(nèi)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。
　　當(dāng)前中國(guó)正處在城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，這些城市化和工業(yè)化給我們的公共安全管理尤其給綜合治理帶來(lái)很大的困難、壓力和巨大的挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┏鞘泄舶踩怀鰡?wèn)題主要表現(xiàn)在：
　　 1）建立了前所未有的超大型社區(qū)。各種行業(yè)、各種職業(yè)的人魚(yú)龍混雜，管理非常困難。
　　2）密集的高層與超高層建筑。高層建筑火災(zāi)的傳播速度叫垂直傳播，垂直傳播的速度是水平傳播速度的10到20倍，另外在垂直傳播過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生轟燃現(xiàn)象，就是在熱量上升的過(guò)程中，把整個(gè)大樓烤到燃點(diǎn)的溫度，可能在瞬間發(fā)生轟燃，一下整體燃燒了。
　　3）復(fù)雜交通網(wǎng)絡(luò)與生命線系統(tǒng)。
　　4）“第三地帶”與高風(fēng)險(xiǎn)人群。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往形成一個(gè)特殊的人群，這些人生活在最底層，他們的工資最低、勞動(dòng)最辛苦、住宅條件最艱辛，這樣的人群流動(dòng)量大、成分復(fù)雜、爆發(fā)能力很強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，我們很難處理。
　　5）難以預(yù)控的超大型活動(dòng)。這些大的活動(dòng)動(dòng)輒幾萬(wàn)人，甚至十幾萬(wàn)人，這樣就給安全的管理、風(fēng)險(xiǎn)的管控帶來(lái)很大的問(wèn)題。
　　6）日益頻繁的國(guó)際化交流。
　?。ǘ┕I(yè)化與城市化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
　　1）轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展時(shí)期特征——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期理論。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人民應(yīng)該平均分配利益成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些人成果分不到，但是卻承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，這些人就會(huì)產(chǎn)生不滿，這時(shí)候就進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期。在若干年前，我們主要追求的是物質(zhì)利益，但是現(xiàn)在大家開(kāi)始追求精神層面的東西，比如說(shuō)要民主、要法制、要環(huán)境、要安全、要衛(wèi)生。在這樣一個(gè)新的形勢(shì)下，如果我們的政府不能應(yīng)對(duì)公眾這種需求，就會(huì)和公眾的期望值背離，就會(huì)給政府的公信力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)失去公信力。
　　2）事件爆發(fā)——“社會(huì)燃燒”。燃燒需要三個(gè)基本條件，第一得有可燃物質(zhì)，第二得有氧氣，第三得有火源。在社會(huì)事務(wù)管理包括綜合治理過(guò)程中，如果公眾對(duì)有些政策不滿意，我們沒(méi)有及時(shí)解決，就會(huì)累積下來(lái)這種情緒，如果一個(gè)政策接二連三地傷害公眾利益，這些不滿就會(huì)累積成為一種能量，這就是能夠燃燒的可燃物質(zhì)；如果在這個(gè)不滿的背景下，出現(xiàn)了一些不利于我們執(zhí)政和管理的氣象條件，比如說(shuō)出現(xiàn)了一些重大的災(zāi)難、突發(fā)事件、一些黨內(nèi)干部的腐敗問(wèn)題頻頻爆發(fā)，這種氛圍就有了，那剩下的能不能著就怕一把火了，一點(diǎn)即燃。
　　3）事件變異轉(zhuǎn)化——“觸酶”。一個(gè)事件發(fā)生之后，在我們還沒(méi)有研究具體對(duì)策的時(shí)候，已經(jīng)在網(wǎng)上引起軒然大波、鋪天蓋地了。
　　4）事件擴(kuò)大——“漣漪效應(yīng)”?，F(xiàn)在有些事件，由于網(wǎng)絡(luò)傳播，由于各種復(fù)雜的背景和條件，使一個(gè)很小的事件迅速傳遍全國(guó)、傳遍全世界，給一些負(fù)面的事件造成的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)事件本身。