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報(bào)告人:劉鐵民 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

導(dǎo)讀:

（一）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。
　　現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理，首先強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)事先的預(yù)防，強(qiáng)調(diào)苗頭的控制。一個(gè)地區(qū)是不是安全，不是出了多少事，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)有多大。所以說(shuō)，安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度。事故是離散隨機(jī)小概率事件，可靠性取決于對(duì)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制，事故都可以預(yù)防。
　?。ǘ┐嗳跣允鞘鹿蕿?zāi)難發(fā)生最本質(zhì)原因和唯一可控因素。
事故風(fēng)險(xiǎn)是可控制的，控制風(fēng)險(xiǎn)分四個(gè)步驟：一是根除危害，二是過(guò)程控制，三是培訓(xùn)，四是應(yīng)急措施。
　?。ㄈ┌踩幕前踩ぷ鞯幕A(chǔ)和先導(dǎo)。
　　安全文化包括五個(gè)核心要素：一是決策能力，就是你在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中，在重大問(wèn)題上的決策能力，對(duì)于基本情況的判斷。二是發(fā)展理念，在一個(gè)地區(qū)，發(fā)展模式、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模是什么樣的才是最合理的？是否合理的基本條件就是安全、公眾的滿意度，而不是GDP數(shù)值。三是價(jià)值觀認(rèn)同，在一個(gè)社區(qū)里所謂認(rèn)同，是我們的領(lǐng)導(dǎo)、管理干部到公眾都有共同的價(jià)值觀，這個(gè)價(jià)值觀就是安全第一、以人為本。四是我們的法制環(huán)境，就是在一個(gè)地區(qū)，法律的觀念、執(zhí)法的能力是否能夠達(dá)到目標(biāo)要求。五是公眾素質(zhì)，這一點(diǎn)非常重要。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會(huì)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的差距就在文化上。
　　（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。
　　在綜合治理領(lǐng)域里，強(qiáng)化我們應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力，尤其是在最基層的第一響應(yīng)能力很關(guān)鍵。這些年發(fā)生很多突發(fā)事件，實(shí)際上問(wèn)題出在能力上，很典型的一個(gè)事件就是“1223重慶開(kāi)縣井噴事件”?，F(xiàn)在應(yīng)急管理有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，就是工作不在事件之后，而在事件之前，必須事前做制度化設(shè)計(jì)、做好溝通和準(zhǔn)備。