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報告人:劉鐵民 中國安全生產(chǎn)科學研究院

導讀:

（一）實現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風險管理轉(zhuǎn)變。
　　現(xiàn)代的風險管理，首先強調(diào)過程控制，強調(diào)事先的預防，強調(diào)苗頭的控制。一個地區(qū)是不是安全，不是出了多少事，關(guān)鍵是風險有多大。所以說，安全是風險的隸屬度。事故是離散隨機小概率事件，可靠性取決于對危害辨識、危險評價與風險控制，事故都可以預防。
　?。ǘ┐嗳跣允鞘鹿蕿碾y發(fā)生最本質(zhì)原因和唯一可控因素。
事故風險是可控制的，控制風險分四個步驟：一是根除危害，二是過程控制，三是培訓，四是應急措施。
　?。ㄈ┌踩幕前踩ぷ鞯幕A(chǔ)和先導。
　　安全文化包括五個核心要素：一是決策能力，就是你在一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中，在重大問題上的決策能力，對于基本情況的判斷。二是發(fā)展理念，在一個地區(qū)，發(fā)展模式、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模是什么樣的才是最合理的？是否合理的基本條件就是安全、公眾的滿意度，而不是GDP數(shù)值。三是價值觀認同，在一個社區(qū)里所謂認同，是我們的領(lǐng)導、管理干部到公眾都有共同的價值觀，這個價值觀就是安全第一、以人為本。四是我們的法制環(huán)境，就是在一個地區(qū)，法律的觀念、執(zhí)法的能力是否能夠達到目標要求。五是公眾素質(zhì)，這一點非常重要。我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度很快，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展的最主要的差距就在文化上。
　　（四）加強突發(fā)事件應急準備能力建設(shè)。
　　在綜合治理領(lǐng)域里，強化我們應對重大突發(fā)事件的能力，尤其是在最基層的第一響應能力很關(guān)鍵。這些年發(fā)生很多突發(fā)事件，實際上問題出在能力上，很典型的一個事件就是“1223重慶開縣井噴事件”?，F(xiàn)在應急管理有一個很大的轉(zhuǎn)變，就是工作不在事件之后，而在事件之前，必須事前做制度化設(shè)計、做好溝通和準備。