（原題：《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》多涉法治熱點問題專家稱破解社會難題尤需法治思維法治保障）

提要:法治是看得見摸得著的理性。法治本身就是一種公共理性,用法治思維和法治方式來看待熱點問題,就是從合法性、合理性的角度去認識,這樣更有助于法治社會的建設,有助于在法治的軌道上破解各種難題。

安徽省蕭縣的一名農(nóng)民,在半年時間里收購、加工病死豬肉4萬余斤。這些病死豬肉被銷往安徽、江蘇、河南、山東4省9個市縣市場。而在整個病死豬肉的產(chǎn)銷過程中,8個行政執(zhí)法部門竟無一察覺。

近日,這樣一條關于食品安全的新聞引起了社會廣泛關注,引發(fā)了公眾對行政執(zhí)法缺位的質(zhì)疑。

近年來,在涉及食品安全、環(huán)境污染等社會熱點問題被曝光后,隨之而來的往往是對行政監(jiān)管有法不依、執(zhí)法不嚴的反思。中共中央宣傳部理論局組織編寫的通俗理論讀物《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》中,也對此類熱點問題從法治層面進行了理性剖析。

理性看待需用法治視角審視

在安徽省蕭縣的這起食品安全事件中,檢疫部門“沒聽說”,商務部門“沒發(fā)現(xiàn)”,病死豬肉經(jīng)黑心商販加工,就此進入流通銷售環(huán)節(jié)。但這一最后關口為何沒把住,涉及的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門也都說不出個所以然。

對于這種行政執(zhí)法情況,《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》作出了以下分析,“監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管,實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個,難免出現(xiàn)職責不清、責任不明、多頭管理的問題,往往有利的時候爭著管,沒利的時候往后閃,出現(xiàn)問題時互相推諉,‘政出多門’卻‘問責無門’,容易產(chǎn)生‘人人都管事、事事無人管’的監(jiān)管盲區(qū)”；“執(zhí)法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰,2011年以前上限為‘貨值金額十倍以下’或‘十萬元以下’罰款。在實際執(zhí)法中,有的該重罰的卻‘蜻蜓點水’,有的該承擔刑事責任的卻‘一罰了之’,甚至有的執(zhí)法人員置法律權威于不顧,‘睜只眼、閉只眼’,有法不依、違法不究”。

同樣,從法治的視野理性剖析熱點問題,還存在于對環(huán)境惡化問題的追問上。對于環(huán)境惡化的原因,《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》認為,“污染企業(yè)違法成本低,手段隱蔽”是環(huán)境惡化的一大癥結。“由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標準偏低,導致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設備,即使買了也當成擺設。遇到執(zhí)法檢查時就‘開機歡迎’,過后就‘關機休息’。發(fā)生污染事件后,也很少追究民事責任和刑事責任,這就必然會助長不法者‘有錢就能擺平一切’的心理”。

對于這種從法治的角度剖析熱點問題的做法,中國社會科學院法學所研究員莫紀宏認為,“這是十分正確的”。

“法治是看得見摸得著的理性。”莫紀宏說,法治本身就是一種公共理性,用法治思維和法治方式來看待熱點問題,就是從合法性、合理性的角度去認識,這樣更有助于法治社會的建設,有助于在法治的軌道上破解各種難題。

破解難題對法治有更高要求

安徽省蕭縣病死豬肉事件對依法行政、強化問責再次敲響了警鐘。其實,此類警告在《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》一書中已有體現(xiàn)。

《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》提出,食品安全需筑牢法治“防火墻”。

“總結國內(nèi)外經(jīng)驗,保障食品安全,應保持嚴打的‘高壓線’。要用‘鐵腕’嚴厲打擊食品安全違法行為,切實解決守法成本高、違法成本低的問題,讓不法分子付出高昂代價,使其不敢以身試法,從根本上扭轉食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。”《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》認為,筑牢法治“防火墻”,要用重典嚴打犯罪。2013年5月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為查處違法行為提供了法律依據(jù)。關鍵是要加大懲治力度,對食品安全問題“零容忍”；同時還要實施行業(yè)退出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度,健全誠信不良記錄制度,使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”,及時清除“害群之馬”；另外,還要嚴格追究監(jiān)管責任,不僅要追查相關企業(yè),也要追究有關監(jiān)管責任。應進一步完善食品安全責任追究制,加大行政問責力度,加快出臺關于食品安全責任追究的具體規(guī)定,明確細化責任追究對象、方式、程序等,對不作為、亂作為、失職瀆職等行為,進行嚴厲問責。

用法治方式解決社會問題,同樣體現(xiàn)在治理環(huán)境上

《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》認為,法律作為一種剛性約束和制度保證,能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道,是解決污染問題的根本之策。一方面要加強重點領域立法,抓緊填補法律上的空白和漏洞,推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架,真正做到有法可依。同時加快建立環(huán)境影響評價公眾參與機制,嚴把準入關；完善污染企業(yè)退出機制,讓那些以身試法者受到嚴厲處罰,永遠不得再從事這一行業(yè)。另一方面,要加大環(huán)境執(zhí)法力度,切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究,絕不允許搞變通、打折扣,視法律法規(guī)為兒戲。把日常環(huán)保檢查與環(huán)保專項行動結合起來,實施跨行政區(qū)域執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,建立執(zhí)法責任制。

中國人民大學法學院教授周珂在接受《法制日報》記者采訪時說,由于我國在環(huán)境方面欠賬較多,治理環(huán)境對法治提出了更高的要求。

周珂認為,環(huán)境法治,關鍵在于嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,不僅要嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī),還要嚴格執(zhí)行各類環(huán)境標準,因為環(huán)境標準具有法律效力。另外,政府部門制定的各種規(guī)劃,如節(jié)能減排指標等,表面上看是行政管理手段,但實際上也具有法律效力,同樣需要嚴格執(zhí)行。

“尤其需要注意的是,在環(huán)境法治中,不僅要嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī),還要執(zhí)行其他領域中關于環(huán)境保護的規(guī)定,如刑事法律領域中的環(huán)境污染犯罪。”周珂說,在嚴格執(zhí)法的同時,還要完善法治,如健全環(huán)境公益訴訟制度。

對此,《理性看　齊心辦　理論熱點面對面·2013》提到,應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律,健全環(huán)境公益訴訟程序,為開展公益訴訟提供依據(jù)。